Вы здесь

Наши издания

  • Название: Городской альманах. Выпуск 6 Автор: Научный редактор А.С.Пузанов, Институт экономики города, 2014, 164 стр ISBN: 978-5-8130-0178-9
    Серии: Издания Института экономики города, Реформа городской недвижимости и земельные отношения

    Шестой выпуск «Городского альманаха» посвящен широкому спектру городских проблем, многие из которых в последние годы находятся в центре общественного внимания и остаются предметом острых дискуссий. Это вопросы эффективного разграничения полномочий между уровнями публичной власти, в том числе в рамках развития института местного самоуправления, привлечения инвестиций в городские секторы экономики, совершенствования тарифной политики в коммунальном секторе, территориального планирования и градорегулирования. Рассматриваются также специфические вопросы управления развитием отдельных типов городских образований – от Большой Москвы до монопрофильных городов и закрытых административно-территориальных образований.

  • Название: Обратная ипотека: перспективы применения в России Автор: Т.Полиди, А.Копейкин, А.Семенюк, А.Языков, Фонд «Институт экономики города», 2014, 14 стр ISBN: 978-5-8130-0175-8
    Серии: Реформа городской недвижимости и земельные отношения

    Приобретая жилье в собственность на рынке или в порядке приватизации, его собственники получают возможность использовать жилье для собственного проживания или для предоставления в пользование другим лицам. Однако этим не ограничиваются преимущества приобретения жилья в собственность. Такое жилье может служить основным или существенным дополнительным источником дохода для его собственников после прекращения трудовой деятельности и выхода на пенсию. Многие пенсио неры продают жилье, приобретают жилье меньшего размера и используют полученную разницу для поддержания своего уровня дохода в пенсионный период. Другие предпочитают переехать жить на дачу и сдавать внаем жилье в городе.

    В международной практике реализуются специальные кредитные программы, которые позволяют пожилым гражданам оставаться жить в привычном для них жилье и одновременно использовать его для получения дохода путем передачи в залог в обмен на получение периодических выплат при условии погашения кредита за счета продажи жилья в будущем. Эти программы очень востребованы в США, а также используются, хотя и не столь широко, в Австралии, Канаде, Германии, Фран ции и Великобритании. В качестве основного финансового инструмента используется обратная ипотека (анг. - reverse mortgage), которая позволяет привлекать для этих целей как средства коммерческих кредиторов, так и средства инвесторов, приобретающих специальные ипотечные ценные бумаги, обеспеченные такими кредитами.

    Использование механизма обратного ипотечного креди тования может содействовать повышению эффективности системы социальной защиты пенсионеров, а также стимули ровать рост их по ребления. Актуальность использования механизма обратной ипотеки будет возрастать в странах, где увеличивается доля пожилых граждан. К таким странам относится и Россия: по данным Росстата, доля пожилых (60 лет и старше) людей в России выросла с 6,7% в 1939 г. до 19% в 2013 г. При этом в России 83,5% жилищного фонда находится в частной собственности граждан.

    Таким образом, учитывая наличие в настоящее время большого объема жилищных активов, в том числе принадлежащих людям пенсионного возраста, имеет смысл разобраться в деталях обратной ипотеки и определить спрос на этот инструмент со стороны россииских пенсионеров.

    В настоящей работе рассмотрены преимущества и недостатки обратной ипотеки, в том числе по сравнению с более известным в России договором ренты.

  • Название: Общественные услуги в постсоветских странах Автор: С.Сиваев, А.Дзембак, А.Родионов, Фонд «Институт экономики города», 2014, 30 стр ISBN: 978-5-8130-0180-2
    Серии: Городское хозяйство, Жилищное финансирование

    За последние два десятилетия в постсоветских странах роль государства в предоставлении основных видов общественных услуг была существенно сокращена, появились новые подходы к оказанию услуг, которые где-то оказались эффективными, а где-то опыт их применения не был столь успешным. В большинстве этих стран наблюдаются процессы централизации полномочий по предоставлению общественных услуг, которые во времена советского периода оказывали местные органы власти. Проблема децентрализации предоставления общественных услуг стоит остро для всех постсоветских стран, равно как и проблема обеспечения прозрачного процесса управления предоставлением общественных услуг.

    Местные органы власти стран сталкиваются с проблемой возрастающей миграции населения, внутренней и внешней, которая приводит к перераспределению потребностей в общественных услугах и несоответствию существующей инфраструктуры таким потребностям. К характерным условиям, в которых большинство местных органов власти региона оказывают общественные услуги, относятся: старение инфраструктуры и высокая потребность в строительстве новой, распределение ответственности и полномочий по финансированию общественных услуг и принятию политических решений между разными уровнями власти, неравномерность доступа населения к общественным услугам. При этом местные органы власти играют ключевую роль в обеспечении равного доступа граждан к общественным услугам. Во всех постсоветских странах существует острая потребность в разработке национальной политики развития сферы предоставления общественных услуг и совершенствования вопросов разграничения полномочий по предоставлению общественных услуг между различными уровнями власти.

    Для изучения тенденций в решении вопроса децентрализации полномочий в сфере предоставления общественных услуг в 2013 г. Институт экономики города принял участие в межрегиональном исследовании роли органов местного самоуправления в предоставлении и регулировании общественных услуг на городских территориях. Исследование проводилось Всемирной организацией «Объединенные города и местные власти» (UCLG).

    Институтом был проведен сравнительный обзор роли органов местной власти в области предоставления и управления общественными услугами водоснабжения и водоотведения, теплоснабжения, сбора и переработки твердых бытовых отходов, перевозок общественным транспортом в десяти постсоветских странах - Армении, Грузии, Казахстане Киргизстане, Узбекистане, Таджикистане, Белоруссии, Молдове, России и Украине.

    Роль органов местной власти в предоставлении общественных услуг анализировалась по четырем направлениям: 

    I. Институциональные аспекты предоставления основных видов общественных услуг, в рамках которых рассматривались вопрось ответственности местных органов власти по предоставлению общественных услуг, включая правовые и институциональные аспекты разграничения ответственности по предоставлению общественных услуг между местными и центральными органами власти.

    II. Доступ населения к основным видам общественных услуг, учет потребностей населения в общественных услугах и роль граждан (объединений граждан) в предоставлении общественных услуг.

    III. Деятельность по оказанию общественных услуг, в том числе проблемы управления и финансирования организаций, предоставляющих общественные услуги, участие частного сектора в предоставлении общественных услуг.

    IV. Перспективы развития общественных услуг и предпринимаемые органами власти всех уровней действия с целью повышения качества предоставления общественных услуг.

    Обзор включает лучшие практики в сфере рассматриваемых общественных услуг и результаты анкетирования представителей ряда городов постсоветских стран, как руководящих работников местных администраций, так и представителей организаций, предоставляющих рассматриваемые виды общественных услуг.

  • Название: Публичные слушания по вопросам градорегулирования Автор: М.Сафарова, Фонд «Институт экономики города», 2014, 22 стр ISBN: 978-5-8130-0179-6
    Серии: Издания Института экономики города

    Институт публичных слушаний по вопросам градорегуллирования существует в российской практике около десяти лет. За это время в российских городах сформировались разные подхо­ды к правовому регулированию вопросов, связанных с организацией и проведением публич­ных слушаний, сложилась судебная практика. Можно отметить небольшое количество городов, в которых институт публичных слушаний получил развитие как полноценный инструмент пра­вового градорегулирования. В остальных городах представители публичной власти не пони­мают правовую специфику публичных слушаний, а также не желают развивать этот институт. Поэтому вместо сокращения конфликтов при решении вопросов градорегулирования наблю­дается рост конфликтных ситуаций и судебных разбирательств по обжалованию результатов публичных слушаний, что в целом дискредитирует институт публичных слушаний в глазах жите­лей города и иных правообладателей недвижимости как эффективный механизм обеспечения баланса частных и публичных интересов при принятии градостроительных решений.

    В настоящем исследовании раскрыты различные аспекты, характеризующие правовую специфику института публичных слушаний, а также проанализирована сложившаяся право­применительная практикантом числе судебная, по обжалованию публичных слушаний, вы­явлены основные причины возникновения конфликтов по вопросам градорегулирования. Даны рекомендации по развитию института публичных слушаний как эффективного инстру­мента предотвращения конфликтов и соблюдения баланса прав и интересов различных субъ­ектов при принятии градостроительных решений.

  • Название: Городская среда: воздействие правовых норм на повышение качества Автор: Э.Трутнев, Фонд «Институт экономики города», 2014, 18 стр ISBN: 978-5-8130-0177-2
    Серии: Реформа городской недвижимости и земельные отношения

    В России применение норм права не всегда гарантирует достижение хорошего результата в отношении развития городов. Это объясняется как несовершенством законодательства, так и неприменением, отсрочками в применении, искажениями в практике применения рациональных норм действующего законодательства. Другими причинами могут быть отсутствие ответственной профессиональной критики в отношении законодательства и градостроительного проектирования, отсутствие соответствующих методик, выстраиваемых с учетом результатов анализа как отрицательного, так и положительного опыта.

    Предлагаемый материал подготовлен на основе исследования, проведённого с целью ответить на вопрос: как нормы права отечественного законодательства воздействуют на качество городской среды. Показано, что применительно к качеству городской среды успех зависит не столько от объёма и активной деятельности как таковой, сколько от налаживания системы управления, начиная с упорядочения законодательства, создающего основания для правильных действий, распространение и активизация которых дадут хорошие результаты.

    Понятие «городская среда» связано с восприятием множества людей, а восприятия субъективны и не поддаются однозначной формализации. Поэтому непосредственно через планирование воздействовать на развитие собственно городской среды невозможно. Однако можно и нужно воздействовать на отдельные компоненты городской среды, чтобы повысить её качество - комфортность проживания. Под «комфортностью городской среды» мы будем понимать некоторую совокупность качественных характеристик (компонентов), в том числе: 1) сбалансированность, 2) надёжность и безопасность, 3) упорядоченность, 4) эстети¬ческую привлекательность (красоту).

    Очевидно, что указанные характеристики (компоненты) накладываются друг на друга, и нельзя избежать смысловых пересечений. Например, порядок можно рассматривать как нечто необходимое для безопасности и восприятия красоты; сбалансированность предполага¬ет порядок, который сопутствует красоте, и т.д. Однако с точки зрения правовых институтов, применяемых для воздействия на указанные компоненты, возникающие по причине смысловых пересечений области неопределённое могут быть значительно сужены. Например, довольно чётко можно определить, какие правовые институты применяются для обеспечения сбалансированности города и не применяются для формирования его эстетической привлекательности и т.д. Иными словами, существует возможность изучать изменение компонентов комфортности городской среды в результате соответствующего правового регулирования. Рассмотрим воздействие правовых норм на указанные выше четыре компонента комфорт ности городской среды.

  • Название: Предоставление публичных услуг на местном уровне в России: этапы развития и современное состояние Автор: С.Сиваев, Л.Перцов, А.Родионов, Фонд «Институт экономики города», 2014, 18 стр ISBN: 978-5-8130-0176-5
    Серии: Издания Института экономики города

    Россия получила в наследство от СССР достаточно развитую инфраструктуру предоставления публичных услуг. Охват оказываемых социальных и коммунальных услуг практически соответствовал уровню развитых стран, их качество также находилось на достаточно высоком по мировым меркам уровне. Коммунальная инфраструктура, построенная в советский период, характеризовалась высокой капиталоемкостью и энергозатратностью но в то же время была достаточно надежна.

    1990-е годы были периодом хронического недофинансирования системы предоставления публичных услуг всех видов. На рубеже 1990-2000-х годов началось постепенное восстановление экономики и системы управления в общественном секторе. Для системы предоставления публичных услуг в России последние примерно десять лет стали периодом реформ, направленных на поиск наиболее эффективных форм и способов предоставления услуг.

    В настоящей брошюре представлены комплексная характеристика развития системы предоставления публичных услуг России применительно к муниципальному уровню, анализ полученных к настоящему времени результатов и рекомендации органам публичной власти по ее совершенствованию. Под публичными услугами в брошюре понимаются важнейшие услуги социального сектора - образование, здравоохранение, социальная поддержка и защита, а также ключевые комму-нальные услуги - централизованное теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, электроснабжение, утилизация твердых бытовых отходов (далее - социальные и коммунальные услуги, соответственно).

  • Название: Государственная поддержка моногородов в России Автор: А.Пузанов, Р.Попов, Д.Ланцев, Фонд «Институт экономики города», 2014, 14 стр ISBN: 978-5-8130-0174-1
    Серии: Муниципальное экономическое развитие

    Согласно официальному определению, моногород (монопрофильный город) - это «поселение (городской округ), организации и жители которого не способны своими силами ком-пенсировать риски внешней экономической среды, исключающие возможность устойчивого развития этого населенного пункта, как правило, имеющее градообразующее предприятие, на котором занято не менее 25% трудоспособного населения этого населенного пункта». В соответствии с этим определением установлены следующие критерии отнесения населенного пун кта к моногородам:

    - наличие предприятия или нескольких предприятий, осуществляющих деятельность в рамках единого производственно-технологического процесса, на котором занято на основной работе более 25% экономически активного населения;

    - наличие предприятия или нескольких предприятий, осуществляющих деятельность в рам-ках единого производственно технологического процесса, на долю которых приходится более 50% объема промышленного производства.

    Всего в России, по официальным данным, насчитывается более 300 моногородов. Это достаточно неоднородная группа, объединяющая как собственно города, так и небольшие поселки и даже сельские населенные пункты. Вопреки стереотипам, далеко не все моногорода находятся в кризисной ситуации, среди них немало весьма успешных на данный момент как в экономическом, так и социальном отношении. Но в долгосрочной перспективе даже самые процветающие моногорода находятся в зоне риска, поскольку узкая специализация экономики и сопряженные с ней проблемы представляют угрозу для устойчивого развития города.

    Иными словами, все моногорода - потенциально проблемные населенные пункты. Их проблемы обусловлены как особенностями, присущими всем монопрофильным поселениям вне зависимости от страны и эпохи, так и специфическими российскими обстоятельствами — длительным периодом развития в условиях плановой экономики, при котором единственным работодателем было государство, гарантировавшее занятость и не стимулировавшее работников к трудовой мобильности. Можно выделить следующие основные проблемы современных рос-сийских моногородов.

    1. Высокая зависимость экономики от внешних факторов. При наличии в городе доминирующего предприятия экономика города оказывается в критической зависимости от конъюнктуры на рынке сбыта производимой предприятием продукции. При благоприятной конъюнктуре моногород может процветать, но негативные изменения на рынке вслед за предприятием от-ражаются на жизнедеятельности города в целом. Особенно высоки риски для «корпоративных» моногородов, на территории которых размещены не штаб-квартиры и головные предприятия корпорации, а филиалы или «непрофильные активы»: в таких случаях принципиальные решения о будущем градообразующего бизнеса принимаются «за пределами города» и часто без учета его интересов.

    2. Узкий спектр социальных ролей населения. Возможности жителей моногорода на рынке труда сводятся к работе на градообразующем предприятии и смежных производствах либо в сфере услуг, которая в моногородах, как правило, развита недостаточно. Местные высшие и средние специальные учебные заведения также в основном ориентированы на подготовку кадров для градообразующей отрасли. В широком смысле это означает ограниченность выбора профессий и социальных ролей для населения, что вынуждает более амбициозных жителей (как правило, наиболее квалифицированных) покидать город в поисках возможностей для самореализации.

    3. Патерналистская психология жителей. Поколениями формировавшаяся ориентация на градообразующее предприятие воспитала у значительной части населения моногородов своеобразный менталитет, которому присущи иждивенческие настроения, ожидание от градообразующего предприятия решения существующих проблем, нежелание и неспособность менять профессию, немобильность. Этим обусловлены низкая предпринимательская активность, сложности внедрения программ переподготовки кадров, что, в свою очередь, затрудняет развитие новых производств и услуг, способных диверсифицировать экономику.

    4. Относительно низкое качество муниципального управления. Патерналистская психология характерна не только для населения моногородов, но и для их руководства. Как следствие, и относительно успешные, и кризисные моногорода, за редкими исключениями, не могут похва статься высоким качеством муниципального управления: у них просто нет к этому достаточных стимулов. Для первых задача повышения эффективности управления неактуальна в силу успешного патронажа градообразующего предприятия, для вторых перманентный дефицит бюджетных средств делает первоочередным решение текущих задач. Уровень квалификации управленческих кадров, особенно экономического блока, в моногородах, как правило, ниже обычного для российских муниципальных образований, так как администрации моногородов в течение длительного времени играли роль «социальных отделов» градообразующих предприятий.

    Эти проблемы не только сами по себе требуют решения, но и накладывают ограничения на возможные формы оказания поддержки моногородам, обусловливают высокие риски реализации программ такой поддержки. Очевидно, однако, что при чрезвычайном разнообразии российских моногородов названные проблемы в различных моногородах проявляются по-разному.

  • Название: Сборник лучших практик: работа НКО с социально исключенными категориями Автор: под ред. Е.А.Коваленко, Фонд «Институт экономики города», 2013, 198 стр ISBN: 978-5-8130-0171-0
    Серии: Издания Института экономики города

    Данное издание подготовлено и опубликовано за счет средств субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций, выделенной на основании соглашения между Министерством экономического развития России и Фондом «Институт экономики города» в рамках реализации Программы «Содействие развитию НКО, работающих с социально исключенными категориями граждан».

    В сборнике опубликованы практики, собранные в ходе межрегионального конкурса лучших практик. Абсолютное большинство из них тиражируемы, многие могут применяться для других социально исключенных групп и поэтому их могут использовать все социально ориентированные НКО.

    Сборник адресован представителям органов государственной власти, местного самоуправления, СМИ, социально ответственного бизнеса, некоммерческих организаций, волонтерам и всем неравнодушным гражданам.

  • Название: Технологии реформирования системы оказания государственных (муниципальных) услуг Автор: Дм. Жигалов, Л. Перцов, Фонд "Институт экономики города", 2012, 16 стр ISBN: 978-5-8130-0164-2
    Серии: Муниципальные финансы и межбюджетные отношения

    В настоящее время в России продолжается процесс реформирования системы оказания государственных (муниципальных) услуг за счет бюджетных средств. Основная идея преобразований сети заключается в том, чтобы «открепить» бюджетные средства от учреждений и привязать их к услугам, которые они оказывают.

    Настоящая брошюра содержит целостную характеристику технологий и инструментов реформы системы оказания государственных (муниципальных) услуг по следующим направлениям:

     

    -документальное оформление деятельности по оказанию государственных (муниципальных) услуг, осуществляемой бюджетными и автономными учреждениями;

    -переход к планированию бюджетных средств в разрезе государственных (муниципальных) услуг;

    -стандартизация государственных (муниципальных) услуг;

    -привлечение негосударственных (немуниципальных) поставщиков к оказанию государственных (муниципальных) услуг;

    -разработка систем показателей для оценки качества и результативности оказания государственных (муниципальных) услуг и формирование рейтингов поставщиков услуг.

     

    Издание адресовано сотрудникам органов государственной власти и местного самоуправления, сотрудникам государственных и муниципальных учреждений и всем кто интересуется данной проблематикой.

  • Название: Азбука градостроительного нормирования (краткие ответы на вопросы в отношении местных нормативов градостроительного проектирования) Автор: Э. Трутнев, С. Крымов, Фонд «Институт экономики города», 2013, 16 стр ISBN: 978-5-8130-0166-6
    Серии: Реформа городской недвижимости и земельные отношения

    Данное издание подготовлено на основе кратких аргументированных ответов на ключевые вопросы в отношении нормативов градостроительного проектирования (местных и региональных), а также акцентировании главных ошибок, которые широко распространены при подготовке и принятии таких документов.

    В последние полтора десятка лет в области градостроительного проектирования сложилась ситуация, которая может быть охарактеризована как «разброд и шатание». Отчасти это закономерно. Наиболее показательным является отношение к градостроительному нормированию. Существующий ранее единый градостроительный СНиП с основными нормативами проектирования, заменили три сложных правовых института нормирования, каждый из которых должен предъявляться своим отдельным документом (или несколькими документами), это и технические регламенты безопасности, и градостроительные регламенты, и нормативы градостроительного проектирования.

    Зачем и почему так? Как настолько разные документы должны соотноситься друг с другом? Всё ли должно нормироваться, или не всё? Для всех ли субъектов градостроительной деятельности обязательны нормативы градостроительного проектирования? Ответы на эти и многие другие вопросы претендует дать нынешняя практика и её лидеры. Однако при внимательном рассмотрении выясняется: нынешняя практика такова, что даёт прямо противоположные ответы на одни и те же вопросы. Поэтому настало время разобраться, «кто прав, а кто не прав», ещё раз вернуться к истокам – к азбучным истинам. Думается, что решение задачи возвращения к истокам смыслов должно опираться не столько на расхожие мнения (даже авторитетных персон), сколько на внутреннюю доказательную логику, которой неотвратимо обладает система градостроительного проектирования, - логику, которую упразднить невозможно, даже экзотическими проявлениями нелогичной практики текущего времени.

    Данное издание подготовлено для специалистов градостроительного проектирования. В работе использованы ранее опубликованные материалы, а также некоторые из последних научных работ, выполненных с участием специалистов Института экономики города.

     

Страницы


Закрыть