Экспертами Фонда "Институт экономики города" проведен анализ современного состояния жилищной и градостроительной политики в России, практики координации целей, задач и инструментов указанных политик и сформулированы предложения по модернизации жилищной и градостроительной политики в целях повышения доступности жилья и качества городской среды.
Работа "Согласование жилищной и градостроительной политик" выполнена на английском языке в рамках деятельности экспертов ИЭГ в Программе фундаментальных исследований Национального исследовательского университета "Высшая школа экономики".
Авторами являются:
- Надежда Косарева, президент Фонда "Институт экономики города"
- Татьяна Полиди, исполнительный директор, директор направления "Рынок недвижимости"
- Александр Пузанов, генеральный директор Фонда "Институт экономики города"
- Эдуард Трутнев, научный руководитель направления "Рынок недвижимости"
- Евгений Игуменов, юрисконсульт направления "Рынок недвижимости"
Введение
Наследие советского планового периода наложило серьезный отпечаток на российские города. Монотонная застройка панельными домами жилых микрорайонов с низкой обеспеченностью социальной инфраструктурой в сочетании с ветхой и морально устаревшей застройкой индивидуальными домами, заброшенные бывшие промышленные зоны – типичная картина срединной зоны города. Развитие рынка жилья и жилищного строительства в постсоветский период, к сожалению, только усугубило проблему низкого качества городской среды. Высокая потребность и спрос на жилье привели к тиражированию индустриального многоэтажного строительства на периферии городов.
В результате в настоящее время в российских городах существует большая потребность как в повышении доступности жилья, так и в повышении качества и благоустройства городской среды, развития публичных пространств, повышении разнообразия форм пользования жильем для разных групп граждан, транспортной связности территорий города, доступности социальной инфраструктуры, увеличении возможностей горожан для проведения досуга и общественной деятельности.
К настоящему времени в России завершился этап формирования основной законодательной базы в жилищной и градостроительной сферах, определены основные цели и задачи жилищной политики и градостроительной политик. Такие цели и задачи направлены на решение указанных проблем, однако отсутствуют эффективные инструменты их достижения, позволяющие осуществить на практике реальные преобразования.
Опыт развитых стран показывает, что инструменты жилищной и градостроительной политик тесно взаимосвязаны, что позволяет более эффективно достигать цели каждой из таких политик. Более того, инструменты градостроительного регулирования позволяют достигать цели жилищной политики, а при необходимости - уточнять такие цели.
В настоящей работе содержится анализ современного состояния жилищной и градостроительной политики в России, практики координации целей, задач и инструментов указанных политик и формулируются предложения по модернизации жилищной и градостроительной политики в целях повышения доступности жилья и качества городской среды.
В первом разделе рассмотрено современное состояние жилищной сферы в России, определяющее основные приоритеты жилищной и градостроительной политик. Во втором разделе рассматриваются вопросы взаимосвязи жилищной и градостроительной политик на этапах целеполагания и реализации, в том числе с учетом международного опыта. В третьем разделе дано описание жилищной и градостроительной политики в России на федеральном уровне и на уровне отдельных городов. В четвертом разделе анализируются примеры недостаточной нескоординированности реализации жилищной и градостроительной политик в российских городах, которые не позволяют достигать поставленных целей. В пятом разделе формулируются предложения по уточнению целей и задач жилищной и градостроительной политик на современном этапе и региональной дифференциации таких политик.
Kosareva, N. and Polidi, Tatiana D. and Puzanov, A. and Trutnev, E. and Igumenov, Ye., A Study on the Consistency between Housing and Urban Planning Policies (February 16, 2016). Higher School of Economics Research Paper No. WP BRP 03/URB/2016. Available at SSRN: http://ssrn.com/abstract=2733130 or http://dx.doi.org/10.2139/ssrn.2733130
