Заказчик: Европейский Банк Реконструкции и Развития (ЕБРР).
В настоящее время на жилищный сектор в России приходится приблизительно четвертая часть всех потребляемых в стране энергоресурсов, или около 45% потребления тепловой энергии. Однако удельное энергопотребление на единицу жилищного фонда в России примерно в два раза превышает аналогичный показатель в Канаде и Швеции.
Потери тепла вследствие непродуманного проектирования зданий увеличиваются за счет продолжительного отопительного периода: Россия занимает второе место в мире по количеству градусо-дней отопительного сезона на душу населения. Около 30% жилищного фонда в России было построено в период массового строительства в 1960-1980 (так называемые «хрущевки», а также более поздние серии панельных и монолитных многоэтажных жилых домов), а здания той поры строились часто плохо и с использованием некачественных строительных материалов.
Помимо этого, острая нехватка финансирования на протяжении длительного периода времени привели к созданию жилищного фонда, который отличается отсутствием энергосберегающих технологий и состояние которого ухудшается так быстро, что это вызывает опасения. Если в ближайшее время не предпринять соответствующих мер, значительная часть такого жилья может прийти в состояние, когда его уже невозможно будет отремонтировать, в результате чего такие здания станут непригодны для проживания.
Несмотря на то, что жилищное строительство в России представляет интерес для частных компаний-застройщиков, строительные объекты, требующие широкомасштабной реконструкции по-прежнему малоинтересны для частных инвесторов из-за большого количества сложностей, связанных с нормативно-правовой базой, переселением жильцов и вопросами социального характера. Факторы, препятствующие внедрению энергосберегающих технологий в зданиях:
- Не отвечающее современным требованиям состояние зданий и помещений в нем, а также отсутствие финансовых ресурсов необходимых для управления и финансирования мероприятий по повышению энергоэффективности жилищного фонда.
- Невозможность комплексного подхода к планированию и финансированию строительства и реконструкции жилищного фонда.
- Невозможность реализации энергосберегающих мероприятий при существующем уровне проектирования зданий и его технических характеристиках.
Цель данного проекта являлась необходимость провести институциональный анализ и, в частности, оценка: (i) нормативной и институциональной базы, которая определяет право собственности на инфраструктуры жилищного сектора и ее финансирование, в частности, как сделать так, чтобы финансирование стало доступным для жильцов, – предпочтительно через товарищества собственников жилья; и (ii) как можно структурировать финансирование, чтобы наметить и повысить стандарты энергоэффективности в жилых домах. Европейский Банк Реконструкции и Развития (ЕБРР) также запрашивал, чтобы Консультант представил (iii) свою точку зрения и соответствующие дополнительные сведения по различным схемам и организации управления и содержания многоэтажных многоквартирных зданий в России.
Задание представляло собой подготовительный компонент программы, поддерживаемой Глобальным экологическим фондом, в соответствии с которой ЕБРР планирует подготовить Полномасштабное предложение по финансированию, чтобы способствовать повышению эффективности жилищного сектора в городах России вместе с планируемой инвестиционной программой ЕБРР.
Работа по выполнению Задания была дополнена ведущимися на тот моемент работами, организованными ЕБРР в рамках программы «Повышение энергоэффективности зданий бюджетной сферы в Российской Федерации», финансируемой Глобальным экологическим фондом. Благодаря этой программе Банк определял, как ресурсы частного сектора можно использовать для финансирования и реализации мероприятий по энергосбережению в зданиях бюджетной сферы посредством использования договоров на энергосбережение, заключаемых между местными властями и частными подрядчиками.
