Эксперты Фонда "Институт экономики города" предлагают материал о роли местных сообществ и жилищного актива в развитии добровольчества и добрососедства. Организацию помощи соседям во время периода изоляции можно использовать как повод для укрепления взаимного доверия между соседями, налаживания контакта с управляющей организацией и объединения жителей дома для дальнейших совместных действий по содержанию общего имущества и благоустройства территории.
Карантин и самоизоляция - необходимые меры, которые помогают замедлить распространение вируса, но в то же время они ставят людей в затруднительные ситуации. Тем гражданам, которые по разным причинам находятся на строгом карантине, запрещено покидать квартиру даже для того, чтобы вынести мусор.
Как в подобной ситуации не допустить антисанитарии в квартире и на лестничной клетке, если всё, что разрешено - только выставить мусорный мешок за дверь? Кто может помочь людям, изолированным в своих квартирах, вынести бытовой мусор, получить продукты из магазина или лекарства из аптеки?
Эти вопросы наводят на более широкие размышления об организации помощи людям, потерявшим возможность выходить из своей квартиры – временно, как сейчас, или надолго, как, например, некоторым инвалидам - и о потенциальной роли местных сообществ, жилищных активистов в развитии локального добровольчества и добрососедства.
Примеры самоорганизации граждан по домам и кварталам, участия жилищных активистов в организации взаимопомощи на своей территории уже есть. Чтобы узнать о них, эксперты Фонда "Институт экономики города" провели блиц-опрос на страницах нескольких тематических групп в социальной сети Facebook, обзвонили знакомых нам по разным проектам представителей товариществ собственников жилья (ТСЖ) и органов территориального общественного самоуправления (ТОС) в некоторых городах, изучили открытые источники в сети Интернет.
Мы получили разные ответы: если одни люди рассказывали о хороших примерах добровольчества, взаимовыручки и самоорганизации, то другие говорили о том, что соседи равнодушны, правление ТСЖ занято другими проблемами, управляющая организация "недорабатывает". На тематических страницах в Facebook на наш опрос откликнулись несколько представителей экспертного сообщества, жилищных активистов, управляющих, которые говорили об организации помощи людям в своих домах как о само собой разумеющемся деле, а некоторые удивлялись, зачем вообще надо это обсуждать. Однако ответивших было очень мало по сравнению с тем, сколько человек прочитали вопрос, но не нашли, чем поделиться.
Сегодняшние непростые условия – это не только испытание для каждого человека лично, для муниципалитетов, для экономики страны в целом, - это также проверка на полезность и устойчивость для существующих общественных организаций, объединений собственников жилья, территориального общественного самоуправления, других форм местной самоорганизации граждан. Это повод для многих людей оценить, как сегодня работают созданное ими ТСЖ, выбранный совет дома, местный орган ТОС, вынести оценку клиентоориентированности, отзывчивости и ответственности своей управляющей организации. Это также повод понять преимущества соседской взаимопомощи, налаженных коммуникаций между жителями дома и/или квартала и инициировать жилищную самоорганизацию в какой-либо форме, придать активности местному сообществу.
Социальное добровольчество
Чаще всего сегодня помощь оказавшимся в изоляции людям ассоциируется с волонтёрской деятельностью. В последние годы мы часто встречаем добровольцев в качестве помощников в проведении различных крупных публичных мероприятий, таких, например, как Зимние Олимпийские игры в Сочи или Чемпионат мира по футболу. Самый известный координатор такой волонтёрской деятельности в России – это Ассоциация волонтёрских центров (125 членов, 83 региона, 1016 организаций в региональной сети, более 1 млн волонтеров по всей стране), созданная с целью сохранить наследие волонтёрства сочинской Олимпиады и развивать добровольческое движение в целом. Волонтёры также участвуют в ликвидации последствий стихийных бедствий и катастроф – это специфическая деятельность добровольцев, нужда в которой возникает нечасто.
Социальное добровольчество – это также отдельный вид волонтёрской деятельности, связанный с оказанием помощи нуждающимся гражданам, не имеющим возможности помогать себе самим (престарелым, бездомным и беспризорным, больным, детям и др.). Как правило, деятельность социальных волонтёров координируют благотворительные организации (которые, собственно, и формируют вакансии таких добровольцев), либо социальные службы. В качестве примера можно привести всероссийское общественное движение "Волонтеры-медики", участники которого оказывают посильную помощь медицинским организациям, поддерживают пациентов, пропагандируют здоровый образ жизни; добровольческие организации, входящие в Союз волонтёрских организаций и движений (СВОД), которые работают в медицинских учреждениях, детских домах, домах престарелых; коалиция некоммерческих организаций "Забота рядом", охватывающая 140 некоммерческих организаций (НКО) по помощи одиноким престарелым гражданам.
С началом пандемии COVID-19 возросла потребность в деятельности волонтёров, поскольку большое число людей, которые в обычной жизни не нуждаются в посторонней помощи, из-за невозможности покидать своё жильё оказались ограничены в совершенно обычных действиях. Соответственно, по всей стране происходит мобилизация добровольцев как действующими, так и вновь созданными волонтёрскими движениями. Например, всероссийская акция взаимопомощи "МыВместе"[1], в которой участвуют более 80 тысяч волонтёров по всей стране, или программа социального волонтёрства в Москве[2], насчитывающая 1200 добровольцев, и ряд других инициатив. Во многих городах созданы штабы по оказанию помощи и поддержки жителям в покупке и доставке продуктов, предметов первой необходимости, медикаментов, выгуле домашних животных.
Однако, несмотря на то, что растёт численность волонтёров, участвующих в таких движениях, координируемых из центра страны или региона, их возможности ограничены, и дойти до каждого дома, каждой квартиры, вовремя оказать помощь каждому, кто в ней нуждается, они вряд ли смогут. В той же Москве на каждый район города приходится меньше 10 волонтеров, а на каждого волонтёра – больше 30 многоквартирных домов. Поэтому добровольцы концентрируют свою помощь на наиболее уязвимых членах общества - людях старше 60 лет или с хроническими заболеваниями, тогда как в реальной помощи могут нуждаться и другие люди.
Локальное добровольчество и добрососедство
По мнению экспертов направления "Городское хозяйство" Фонда "Институт экономики города" (ИЭГ), занимающихся методическим содействием объединениям собственников жилья и поддержкой инициатив местных сообществ, самоорганизация жителей по домам или микрорайонам может заметно способствовать распространению добровольческой деятельности и расширить круг людей, получающих необходимую помощь.
Например, участники совета ТОС "Текстильщик" в г. Чебоксары (Чувашская Республика), 15 человек, прошли курс подготовки волонтёров и теперь работают в своём микрорайоне, оказывая помощь тем, кому она необходима. Координирует всех добровольцев Правительство Республики, городская администрация и районный социальный отдел. Члены совета ТОС хорошо знают своих соседей, поэтому могут выявить нуждающихся в помощи не только среди тех, кто стоит на учёте в органах соцзащиты. "Тосовцы" микрорайона "Текстильщик" работают добровольцами там, где живут, поэтому многое успевают. При этом, конечно же, они соблюдают все правила безопасности и каждый день проходят проверки здоровья перед тем, как приступить к работе на своём участке.
Если в доме есть товарищество собственников жилья, жилищный кооператив или активно работающий совет дома – такой домовой жилищный актив может быть инициатором организации работы в доме по оказанию помощи соседям.
Один из московских жилищных активистов, постоянный партнёр ИЭГ в работе с жилищными объединениями граждан, сказал, что в его доме правление товарищества собственников жилья организовало взаимопомощь среди соседей по любым вопросам. Это не услуга, оказываемая товариществом, поэтому нет никаких дополнительных сборов с собственников. Это просто соседская поддержка, которую организуют люди, имеющие опыт в этом и хорошо знакомые всем жителям дома.
Те люди, у которых в доме есть или ТСЖ, или совет дома, или орган ТОС в микрорайоне, а особенно те, кто имеет опыт самоорганизации для совершения коллективных действий, например, для защиты своих жилищных прав, выбора управляющей организации и заключения договора управления, проведения капитального ремонта, благоустройства придомовой территории, имеют сейчас неоспоримое преимущество. Проведение общих собраний и заседаний правления (совета МКД), организация субботников, проведение поквартирных обходов и информирование жителей по разным вопросам в таких домах постепенно формирует из навыков жилищного актива и доверия к ним других членов домового сообщества платформу гражданского взаимодействия на низовом уровне, устойчивую к стрессам. В таких домах люди сами принимают более активное участие в жизни дома и откликаются на предложения и просьбы своего актива, при этом жители знают в лицо членов правления, совета дома, и знают номера домашних и мобильных телефонов своих соседей, как, например, в домах ТСЖ "Северянин-2" в г. Томске или ТСЖ "1-я Суворова" в Твери[3].
К сожалению, товарищества собственников жилья как форма самоорганизации собственников жилья не получили в Российской Федерации должного развития (см. рисунок), какого можно было бы ожидать, принимая во внимание их преимущества, из которых главное – право и возможность собственников самим распоряжаться средствами, которые собираются и расходуются на содержание дома.
Динамика количества товариществ собственников жилья в России
Источники: Российская газета https://img.rg.ru/i/mics/br496-3p-4.gif (1997 г., 2002 г.); Форма статистического наблюдения 22-ЖКХ (реформа) (2007 – 2017 гг.)
Количество товариществ заметно увеличилось в 2008-2010 годах под влиянием норм жилищного законодательства[4]. В 2010 году в России насчитывалось почти 67 тысяч ТСЖ, что составляло 6% от числа многоквартирных домов в стране[5]. Многие товарищества собственников жилья в тот период были созданы не столько по желанию собственников, сколько административным путём - действиями органов местного самоуправления, и впоследствии часть из них была ликвидирована либо самими собственниками, либо по требованию контрольно-надзорных органов. В 2012 насчитывалось уже около 64 тысяч товариществ. В дальнейшем уменьшение числа ТСЖ продолжилось, и в 2018 году осталось только 44 тысячи товариществ (4% от числа многоквартирных домов в России).
Жилищный кодекс Российской Федерации (в редакции 2004 года) фактически назвал собственников помещений главными участниками системы управления многоквартирными домами, при этом требуя от собственников самоорганизации и принятия коллективных решений, и благоприятствовал товариществам собственников жилья. За последующие годы было принято множество противоречивых поправок в Жилищный кодекс, которые ослабили права и ответственность собственников жилья и усилили государственное влияние, муниципальное присутствие и роль управляющих организаций в сфере управления многоквартирными домами. При этом товарищества собственников жилья, являющиеся некоммерческими объединениями собственников, оказались "обложены" теми же нормативными требованиями (кроме, пожалуй, лицензирования) и поставлены в такие же рамки налогового и административного контроля, что и профессиональные управляющие организации, созданные для извлечения прибыли. Это мешает созданию новых ТСЖ в России и отбрасывает самоорганизацию собственников жилья в "дореформенное" состояние, когда права собственников на самостоятельное распоряжение общим имуществом и общими средствами снова приходится отстаивать.
Тем не менее, успешно работающие товарищества обладают опытом коллективного взаимодействия, на который сейчас стоит равняться. Аналогичный опыт благодаря участию в принятии решений о проведении капитального ремонта и обеспечении исполнения решений уже получили собственники квартир в тех многоквартирных домах, в которых нет ТСЖ, но созданы и активно действуют советы домов.
Навыки самоорганизации и желание объединять усилия очень важны сегодня для поддержки социально зависимых жителей в условиях пандемии COVID-19, поскольку, если решение присоединиться к волонтёрскому движению человек принимает сам (может быть, посоветовавшись с очень узким кругом людей - с семьёй или друзьями), и ориентируясь только на своё время, свои силы и способности, то организация домовой "службы взаимопомощи" требует, как минимум, коллективной договоренности, как максимум - коллективных действий.
Важность взаимодействия, контакта между соседями в данной ситуации важна не только тем, кто нуждается в помощи, но и тем, кто готов её предложить. Одна из сотрудниц ИЭГ поделилась опытом своей знакомой. В подъезде своего многоквартирного дома девушка повесила объявление, что готова помогать тем, кому нужна помощь в период изоляции. В тот же день объявление сорвали.Но одна из жительниц, которая успела это объявление прочитать, предложила объединить усилия, и они развесили объявления на каждом этаже с указанием контактов уже двух человек. В результате откликнулись некоторые соседи, которым нужна была помощь в покупке продуктов. В то же время, правление ТСЖ в этом доме не поддержало предложение распространить инициативу на весь дом, поэтому добровольческая деятельность соседок ограничивается только их подъездом.
В пользу организации системы взаимопомощи внутри дома говорят чисто психологические моменты: возможно, многие люди предпочли бы довериться не чужому человеку, а хорошо знакомому соседу. И если до недавнего времени многие не сознавали, насколько важно добрососедство, то сегодняшняя ситуация с пандемией как раз показала, что соседские взаимоотношения и взаимовыручку трудно переоценить. Добрососедские отношения нужно развивать, но это не самоцель, а основа для совместных действий в общих интересах как для преодоления трудностей, например, связанных с самоизоляцией, так и для разделения общих успехов – например, преображения дома в результате хорошо выполненного капитального ремонта.
Изучением вопросов формирования соседских сообществ и развития добрососедства в России занимаются очень немногие эксперты, возглавляемые профессором Высшей школы экономики Е.С. Шоминой, автором книги "Жилищная культура и жилищные праздники", автором и ведущим семинаров "Социальные технологии добрососедства". Е.С. Шомина является инициатором ежегодного, начиная с 2008 года, празднования Международного дня соседей в Российской Федерации, и рекомендует не отменять его в 2020 году, а использовать как еще один инструмент информирования и налаживания коммуникаций и взаимопомощи среди соседей[6].
Что нужно для самоорганизации жителей дома в период пандемии?
Начать можно в любой момент, повод всегда найдётся – будь то надвигающийся капитальный ремонт или организация помощи изолированным от мира соседям. Главное – использовать этот повод и впоследствии не потерять взаимное доверие, закрепить его новыми совместными действиями.
Нужно найти единомышленников, установить с ними безопасные контакты, возможно – онлайн, например, в домовом чате или в родительском чате дворовой детской площадки, и затем расширять круг, создавать сеть общающихся между собой соседей по дому. "Корона-кризис" сделал чрезвычайно востребованными все ранее налаженные соседские коммуникации. Всё большее значение приобретает возможность онлайн общения с соседями, чатов дома или подъезда в мессенджерах, локальных сообществ в социальных сетях.
Третья задача – придать объединению единомышленников определённую организованность, установить порядок действий и распределить функции между теми, кто проявляет наибольшую активность и обладает наилучшими возможностями. "Общественный штаб", который в другой ситуации был бы местом встречи участников в доме, во дворе, сегодня может быть "местом" в виртуальном пространстве – специальный чат или группа в социальной сети, который станет способом связи образовавшегося актива и центром притяжения других жителей дома.
В процессе самоорганизации в период пандемии полезно и важно установить контакты и вовлечь в организацию соседской взаимопомощи тех работников, которые постоянно или часто находятся в доме - консьержей и уборщиков. С ними как раз можно договориться о помощи изолированным в своих квартирах жителям с выносом мусора. Причем это может быть как добровольной помощью, так и платной услугой. Например, один из московских экспертов рассказал о многоквартирном доме на Тимирязевской улице, в котором заварен мусоропровод и требуется выносить мусор на уличную площадку, - там люди напрямую договорились с уборщицей о выносе мусора из подъездов. В доме другого эксперта мусоропровод есть, но консьерж всегда бесплатно помогает, если кому-то необходима помощь.
Кроме того, обязательно нужно установить контакты с управляющей организацией и договориться о взаимодействии. И опрос, проведённый экспертами ИЭ" в Facebook, и материалы прессы показали, что есть много примеров, когда управляющая организация включается в процесс оказания помощи изолированным гражданам, причём без взимания дополнительной платы за свои услуги, а только лишь внеся небольшие изменения в повседневную работу своего персонала.
Так, на наш опрос откликнулись руководители управляющих организаций. Работники управляющей организации "Семёновское" (г. Мурманск) с первого дня изоляции ежедневно проверяют подъезды домов на наличие пакетов с мусором и всё выносят в баки на площадке для отходов на придомовой территории, и компания не считает это дополнительными расходами. Управляющая компания "ГУК в ЖКХ г. Сарапула" организовала на волонтерских началах доставку продуктов и медикаментов и вынос мусора, и также не учитывает это в своих производственных расходах.
В условиях пандемии некоторые управляющие компании стараются сделать больше, чем обязаны, чтобы помочь жителям многоквартирных домов и властям бороться с распространением инфекции. Так, в Уфе управляющая компания "Прогресс-Уфа"[7] закупила для жителей своих домов защитные маски для индивидуальной защиты, и сотрудники управляющей организации раздали их клиентам на каждого члена семьи. В ответ жители домов помогают своей управляющей организации проводить санитарную обработку мест общего пользования в многоквартирном доме, то есть налажено взаимодействие актива дома с управляющей компанией.
В Ижевске управляющая организация "ЖРП № 8"[8] взяла на себя функции координатора локального добровольчества, разместив в подъездах домов, в своих группах в соцсетях и мессенджерах листовки с телефоном своей горячей линии для обращения за помощью, а также с анкетой для жителей, которые хотят помочь соседям в качестве волонтёра. При этом аварийно-диспетчерская служба управляющей организации принимает и бесплатно выполняет заявки от жителей на вызов волонтёра.
Установить контакт с управляющей организацией можно дистанционно, не покидая дома. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации еще в конце марта обратилось к региональным органам власти с рекомендацией сообщать по радио, телевидению и в сети Интернет, в том числе в ГИС ЖКХ, телефоны бесплатной "горячей линии", аварийно-диспетчерских служб, расчётных центров, а также управляющих организаций, в зоне ответственности которых находятся вопросы обеспечения конкретного дома жилищно-коммунальными услугами[9]. Во многих домах в подъездах появились информационные стенды и плакаты, так что телефон управляющей организации сегодня можно найти разными способами.
Подводя итоги всему сказанному выше, отметим, что организация соседской взаимопомощи, в оказание которой можно вовлечь и управляющую организацию, может послужить основой для дальнейшего развития добрососедских отношений, создания совета многоквартирного дома или самоорганизации в товарищество собственников жилья, построения конструктивных отношений с управляющей организацией. Созданная в трудное время пандемии функциональная система взаимоотношений жителей поможет в дальнейшем коллективно решать другие вопросы жизнедеятельности многоквартирного дома.
[2] https://ya-doma.ru/social-help
[3] Источник: http://tsg-rf.ru/
[4] Скачок числа ТСЖ произошёл главным образом под влиянием Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ, который делал развитие ТСЖ одним из условий получение регионами и муниципалитетами финансовой поддержки на цели капитального ремонта жилищного фонда.
[5] Форма статистического наблюдения 22-ЖКХ (реформа), 2010 г.
[6] Источник: страница группы "Международный день соседей 2020" в Facebook https://www.facebook.com/groups/sosedi2020/
[7] Источник - портал "РосКвартал" https://roskvartal.ru/deyatelnost-uk/11438/kak-uo-dobrovolno-pomogayut-zhitelyam-domov-v-period-pandemii
[8] См. там же https://roskvartal.ru/deyatelnost-uk/11438/kak-uo-dobrovolno-pomogayut-zhitelyam-domov-v-period-pandemii
[9] Письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 27 марта 2020 № 11695-ВЯ/04
