Вы здесь

2.3.1.2. Как в соответствии с законодательством Российской Федерации сегодня нужно формулировать в уставах наименований существующих товариществ собственников жилья, нужно ли вносить в них изменения?

Вопрос: 
2.3.1.2. Как в соответствии с законодательством Российской Федерации сегодня нужно формулировать в уставах наименований существующих товариществ собственников жилья, нужно ли вносить в них изменения?
Ответ на вопрос: 

Несмотря на внесение Федеральным законом от 31 января 2016 г. № 7-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 31 января 2016 г. № 7-ФЗ) изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации (далее – ГК РФ) и в Жилищный кодекс Российской Федерации (далее – ЖК РФ) по вопросам регулирования особенностей правового положения товариществ собственников жилья (далее - ТСЖ) отдельные органы прокуратуры предъявляют требования о приведении учредительных документов, а также наименований, созданных до дня вступления в силу Федерального закона от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ) (1 сентября 2014 г.), в соответствие с нормами главы 4 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ) при первом изменении учредительных документов таких юридических лиц.

Такая практика представляется не соответствующей требованиям гражданского и жилищного законодательства по следующим причинам.

В соответствии с нормами гл. 4 ГК РФ (пп. 4 п. 3 ст. 50) юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться, в частности, в организационно-правовой форме «товариществ собственников недвижимости, к которым относятся, в том числе, товарищества собственников жилья».

Правовой статус товариществ собственников недвижимости урегулирован подпараграфом 5 параграфа 6 гл. 4 ГК РФ «Товарищества собственников недвижимости».

Данные действия органов, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц, и органов прокуратуры, основываются в первую очередь, на требованиях п. 2 ст. 12312 ГК РФ, а в отношении существующих товариществ собственников жилья, кроме того, на требованиях ч. 7 и 8 ст. 3 Федерального закона от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ, а именно:

  • согласно п. 2 ст. 12312 ГК РФ «устав товарищества собственников недвижимости должен содержать сведения о его наименовании, включающем слова «товарищество собственников недвижимости», месте нахождения, предмете и целях его деятельности, составе и компетенции органов товарищества и порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов, а также иные сведения, предусмотренные законом»;
  • согласно ч. 7 ст. 3 Федерального закона от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ «учредительные документы, а также наименования юридических лиц, созданных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат приведению в соответствие с нормами главы 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) при первом изменении учредительных документов таких юридических лиц»;
  • согласно п. 6 ч. 8 ст. 3 Федерального закона от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ «со дня вступления в силу настоящего Федерального закона к созданным до дня его вступления в силу юридическим лицам соответственно применяются нормы главы 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона): …к товариществам собственников жилья, садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим товариществам - о товариществах собственников недвижимости (статьи 12312 - 12314)».

В письме Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина России от 23 сентября 2015 г. № 03-07-15/54498 было указано, что «…товарищества собственников жилья должны переименоваться в товарищества собственников недвижимости и внести изменения в свои уставы для приведения их в соответствие с нормами главы 4 ГК РФ, поскольку на основании пункта 2 статьи 12312 ГК РФ устав товариществ собственников недвижимости должен содержать сведения о его наименовании, включающем слова «товарищество собственников недвижимости». Таким образом, ГК РФ предусмотрена возможность создания товариществ собственников жилья как вида товарищества собственников недвижимости. При этом исходя из положений пункта 1 статьи 54, пунктов 1 и 2 статьи 12312 ГК РФ наименование товарищества собственников жилья должно включать слова «товарищество собственников недвижимости» и может содержать указание на вид недвижимого имущества – «товарищество собственников недвижимости (жилья)».

Аналогичная позиция содержится в письме Федеральной налоговой службы от 27 марта 2015 г. № СА-17-14/33: «Гражданским кодексом Российской Федерации предусмотрена возможность создания товариществ собственников жилья как вида товарищества собственников недвижимости. При этом исходя из положений пункта 1 статьи 54, пунктов 1 и 2 статьи 12312 Гражданского кодекса Российской Федерации наименование товарищества собственников жилья должно включать слова «товарищество собственников недвижимости» и может содержать указание на вид недвижимого имущества – «товарищество собственников недвижимости (квартир)» или «товарищество собственников недвижимости (жилья)».

Необходимо признать, что такое понимание необходимости внесения изменений в наименование товарищества в его уставе было нормативно обоснованным до принятия Федерального закона от 31 января 2016 г. № 7-ФЗ. Но после установления этим федеральным законом специальных требований к формулировке наименования товариществ собственников жилья:

  • содержащиеся в указанных выше письмах разъяснения и юридическое обоснование потеряли свою актуальность и не соответствуют действующему законодательству;
  • предложенные Минфином России и ФНС варианты указания на вид недвижимого имущества, которым совместно владеют, пользуются и в установленных законом пределах распоряжаются члены товарищества собственников недвижимости в многоквартирном доме, уже не соответствует требованиям к формулировке наименования товарищества собственников жилья, установленным в новой редакции ч. 2 ст. 135 ЖК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 135 ЖК РФ (в ред. Федерального закона от 31 января 2016 г. № 7-ФЗ) «устав товарищества собственников жилья принимается на общем собрании, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, большинством голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. Устав товарищества собственников жилья должен содержать сведения о его наименовании, включающем слова «товарищество собственников жилья», месте нахождения, предмете и целях его деятельности, порядке возникновения и прекращения членства в товариществе собственников жилья, составе и компетенции органов управления товарищества и порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов, составе и компетенции ревизионной комиссии (компетенции ревизора) товарищества, а также иные сведения, предусмотренные настоящим Кодексом».

Представляется, что вопрос о том, как правомерно должно быть указано наименование ранее созданных товариществах собственников жилья, должны ли включать наименования таких организаций слова «товарищество собственников недвижимости» или «товарищество собственников жилья», должен разрешаться с учетом приоритета специальных норм ЖК РФ. Такой вывод основан на следующих положениях ГК РФ и ЖК РФ.

Согласно п. 4 ст. 49 ГК РФ «гражданско-правовое положение юридических лиц и порядок их участия в гражданском обороте (статья 2) регулируются настоящим Кодексом. Особенности гражданско-правового положения юридических лиц отдельных организационно-правовых форм, видов и типов, а также юридических лиц, созданных для осуществления деятельности в определенных сферах, определяются настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами». То есть, ГК РФ допускает специальное регулирование особенностей гражданско-правового положения юридических лиц отдельных видов организационно-правовых форм не только ГК РФ, но и другими федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 291 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 31 января 2016 г. № 7-ФЗ) «собственники помещений в многоквартирном доме или нескольких многоквартирных домах либо собственники нескольких жилых домов для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме либо имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах или имуществом собственников нескольких жилых домов и осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами либо на совместное использование имущества, принадлежащего собственникам помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества собственников нескольких жилых домов, могут создавать товарищества собственников жилья». При этом ранее действующая редакция п. 1 ст. 291 ГК РФ приведена в соответствие с нормой ч. 1 ст. 135 ЖК РФ.

Согласно п. 2 ст. 291 ГК РФ «товарищество собственников жилья является некоммерческой организацией, создаваемой и действующей в соответствии с законом о товариществах собственников жилья». До 1 марта 2005 г. действовал Федеральный закон от 15 июня 1996 года № 72-ФЗ «О товариществах собственников жилья». После утраты силы Федерального закона № 72-ФЗ с 1 марта 2005 г. таким специальным законом, регулирующим деятельность товариществ собственников жилья, является Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ. Положение п. 2 ст. 291 ГК РФ является коллизионной нормой, содержащей правило, устанавливающее приоритет норм ЖК РФ над нормами ГК РФ в отношении регулирования особенностей гражданско-правового положения товариществ собственников жилья. Тем самым, п. 2 ст. 291 ГК РФ разрешает противоречие между нормами ч. 2 ст. 135 ЖК РФ (в ред. Федерального закона от 31 января 2016 г. № 7-ФЗ), и п. 1 ст. 12312 ГК РФ в отношении формулировки наименования ТСЖ в пользу главенства норм ЖК РФ.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 4 ЖК РФ «жилищное законодательство регулирует отношения по поводу …создания и деятельности …товариществ собственников жилья, прав и обязанностей их членов». Согласно п. 9 ст. 12 ЖК РФ «к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относятся …определение порядка организации и деятельности товариществ собственников жилья, определение правового положения членов товариществ собственников жилья». Данное правомочие реализовано путем включения в ЖК РФ норм раздела VI «Товарищество собственников жилья».

Нормы ч. 2 ст. 135 ЖК РФ (в ред. Федерального закона от 31 января 2016 г. № 7-ФЗ), и п. 1 ст. 12312 ГК РФ сконструированы в отношении указания в наименования организации определенных слов одинаковым образом (в наименовании указываются слова «*»). Обе нормы являются императивными, содержащими властно-категоричные предписания, не допускающие отклонений в регулируемом поведении. Эти нормы не являются альтернативными, позволяющими на выбор использование любого из предусмотренных ими вариантов применения слов в наименовании ТСЖ. Поэтому выбор применения какой-то одной из указанных норм должен осуществляться исходя из приоритета юридической силы одной из них.

Нормы гл. 4 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ) о товариществах собственников недвижимости (ст. 12312 - 12314) должны применяться к созданным до и после 1 сентября 2014 г. товариществам собственников жилья с учетом особенностей, которые в соответствии с п. 4 ст. 49 и п. 2 ст. 291 ГК РФ установлены нормами ЖК РФ. ЖК РФ является специальным законом, регулирующим вопросы создания и деятельности ТСЖ. Общий принцип права гласит: «Lex specialis derogat generali» (лат.), - то есть специальный закон отменяет действие общего закона. Согласно этому принципу, в случае конкуренции норм общего (generalis) и специального (specialis) характера предпочтение при толковании и применении должно отдаваться специальным нормам. Соответственно, норма ч. 2 ст. 135 ЖК РФ (в ред. Федерального закона от 31 января 2016 г. № 7-ФЗ), как специальная норма, относящаяся только к товариществам собственников жилья, как к виду организационно-правовой формы товарищества собственников недвижимости, имеет приоритет перед общей нормой п. 1 ст. 12312 ГК РФ, относящейся к товариществам собственников недвижимости в общем случае.

Федеральные законы от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ и от 31 января 2016 г. № 7-ФЗ обладают одинаковой юридической силой. Ни один из них не является конституционным федеральным законом, оба они акты текущего законодательства. Поэтому, если нормы этих федеральных законов в какой-то степени противоречат друг другу, то приоритет должна иметь норма, принятая позднее. Согласно общеправовому принципу: «Lex posterior derogat priori» (лат.) - «позднейшим законом отменяется более ранний». Поэтому после вступления в силу с 31 января 2016 г. более позднего Федерального закона от 31 января 2016 г. № 7-ФЗ норма ч. 7 ст. 3 принятого ранее Федерального закона от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ уже не может применяться без учета внесенных в ГК РФ и ЖК РФ изменений Федеральным законом от 31 января 2016 г. № 7-ФЗ. Следовательно, наименования товариществ собственников жилья, созданных до 1 сентября 2014 г. и позднее, должны соответствовать положениям ч. 2 ст. 135 ЖК РФ (в ред. Федерального закона от 31 января 2016 г. № 7-ФЗ), согласно которым устав ТСЖ должен содержать сведения о его наименовании, включающем слова «товарищество собственников жилья». Никаких исключений законодательство не предусматривает.

Поскольку определение порядка организации и деятельности товариществ собственников жилья регулируется нормами жилищного законодательства (п. 4 ст. 49, п. 2 ст. 291 ГК РФ), то приоритет норм ЖК РФ над нормами ГК РФ в отношении требований к указанию в уставах ТСЖ наименований таких организаций необходимо признавать с учетом коллизионной нормы ч. 8 ст. 5 ЖК РФ, согласно которой «в случае несоответствия норм жилищного законодательства, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актах органов местного самоуправления, положениям настоящего Кодекса применяются положения настоящего [Жилищного] Кодекса». Данная норма указывает, что необходимо применять специальную норму ч. 2 ст. 135 ЖК РФ (в ред. Федерального закона от 31 января 2016 г. № 7-ФЗ), а не общую норму п. 1 ст. 12312 ГК РФ.

Поскольку в ГК РФ (пп. 4 п. 3 ст. 50) и ЖК РФ (ч. 1 ст. 135) прямо указано, что ТСЖ в силу норм федеральных законов являются видом организационно-правовой формы товарищества собственников недвижимости, то включение в наименование такой организации, указываемое в ее уставе, слов «товарищество собственников жилья» достаточно для идентификации правового положения товарищества собственников жилья как организации, созданной и действующей в соответствии с нормами гл. 4 ГК РФ (в редакции настоящего Федерального закона от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ). Этого достаточно для определения вида и организационно-правовой формы таких организаций. Включение в наименование ТСЖ, указываемое в ее уставе, слов «товарищество собственников жилья» является выполнением требований законодательства Российской Федерации о создании и деятельности товариществ собственников жилья. В ЖК РФ нет специального указания на то, что в уставе ТСЖ должно указываться, что товарищество собственников жилья является видом организационно-правовой формы товарищества собственников недвижимости. Это представляется избыточным. Одновременное выполнение требований и нормы ч. 2 ст. 135 ЖК РФ (в ред. Федерального закона от 31 января 2016 г. № 7-ФЗ), и п. 1 ст. 12312 ГК РФ к конкретным словам, которые должны быть указаны в наименовании ТСЖ, невозможно в связи с тем, что требования к словам, которые должны содержаться в наименовании ТСЖ, императивно указаны в кавычках в более позднем федеральном законе, имеющем большую юридическую силу.

Поэтому формально-юридические и содержательные противоречия применению основанного на нормах ч. 2 ст. 135 ЖК РФ наименованию ТСЖ отсутствуют.

В связи с изложенным:

  1. полное наименование созданного до и после 1 сентября 2014 г. товарищества собственников жилья должно включать слова «товарищество собственников жилья», включение в наименование слов «товарищество собственников недвижимости» или «вид организационно-правовой формы товарищества собственников недвижимости» - не требуется;
  2. наименования ТСЖ, созданных до дня вступления в силу Федерального закона от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ (до 1 сентября 2014 г.), которые включают слова «товарищество собственников жилья» и не включают слова «товарищество собственников недвижимости», не нуждаются в изменении;
  3. с 31 января 2016 г. отказы в государственной регистрации товариществ собственников жилья, в полных наименованиях которых включены слова «товарищество собственников жилья» и не включены слова «товарищество собственников недвижимости» или «вид организационно-правовой формы товарищества собственников недвижимости», - являются незаконными.
Тема вопроса: