В мероприятии приняли участие представители органов государственной власти, институтов развития, представители городов и регионов, эксперты в сфере социально-экономического и градостроительного развития городов
Тема развития городских агломераций в России активно разрабатывается в последние годы. В 2022 г. приняты поправки в Бюджетный кодекс Российской Федерации, которые расширяют возможности межмуниципального сотрудничества на территориях агломераций, Министерством экономического развития Российской Федерации начата работа по разработке долгосрочных планов развития агломераций в пилотных регионах (Екатеринбургская, Краснодарская и Нижегородская агломерации), которые должны стать основой для формирования методологии разработки таких планов и в других агломерациях, в том числе в рамках новой стратегии пространственного развития (на период после 2025 г.).
С учетом текущих вызовов для российской экономики еще более актуальной является задача выработки стратегических направлений развития агломераций, формирования необходимой нормативной правовой базы, а также ведения регулярного мониторинга индикаторов социально-экономического развития, развития жилищной и градостроительной сфер агломераций.
Модератором дискуссии выступила президент Фонда "Институт экономики города" Н. Б. Косарева.
Т. Д. Полиди, вице-президент Фонда "Институт экономики города" представила актуализированную методику и результаты оценки валового городского продукта городов и городских агломераций России в 2013–2021 гг. Т. Д. Полиди отметила следующие основные выводы:
- Вклад крупнейших городских агломераций в ВВП уже довольно высокий (48%), однако наблюдается большой разрыв между лидерами (Московская, Санкт-Петербургская агломерации) и остальными агломерациями, что говорит о потенциале увеличения вклада большинства крупнейших агломераций в ВВП.
- Только агломерации городов федерального значения обладают достаточными финансами для наращивания бюджетных расходов на инфраструктуру, социальную сферу. Состояние муниципальных финансов на территориях других крупнейших городских агломераций не позволяет форсировать бюджетные расходы, в том числе инвестиции (или даже сохранять на неизменном уровне в реальном выражении), несмотря на рост ВГП таких агломераций.
- Вызовом для дальнейшего экономического роста в крупнейших городских агломерациях является негативный демографический прогноз, поэтому главным источником роста будет рост производительности труда за счет повышения качества человеческого капитала, развития креативных индустрий, внедрения инноваций в низкопроизводительные традиционные отрасли (например, строительство, ЖКХ).
- В современных условиях возрастает актуальность артикулированной государственной политики по содействию развитию городских агломераций.
С докладом об актуальной повестке государственной политики по развитию городских агломераций в Российской Федерации выступил А. С. Пузанов, генеральный директор Фонда "Институт экономики города", в котором были рассмотрены такие вопросы, как:
- Правовое регулирование и государственная политика на федеральном уровне в отношении городских агломераций в части определения понятия городской агломерации, границ городских агломераций, государственной поддержки развития агломераций и пр.
- Регулирование агломерационных процессов в документах стратегического и территориального планирования регионального уровня.
- Проблема реализации долгосрочных планов социально-экономического развития крупных и крупнейших городских агломераций.
- Координация градостроительной политики на территории агломераций.
- Возможность формирования дополнительного источника доходов местного бюджета и одновременно инструмента управления земельной рентой – инфраструктурного сбора.
В рамках дискуссионного клуба с презентацией также выступил А. В. Финогенов, директор по развитию городской среды АО "ДОМ.РФ". Он рассказал об опыте ДОМ.РФ по разработке мастер-планов агломераций, например, Саратовской агломерации, Кавминводской агломерации, агломерации Улан-Удэ.
Также с сообщениями выступили А. А. Никифоров, заместитель директора Департамента планирования территориального развития Минэкономразвития России, рассказавший о текущей работе по подготовке долгосрочных планов развития пилотных агломераций, Д. С. Хворостухина, заместитель директора Департамента межбюджетных отношений Минфина России, представившая информацию о новом механизме, предусмотренном Бюджетным кодексом Российской Федерации, направленном на стимулирование межмуниципального сотрудничества для развития инфраструктуры.
В дискуссии также приняли участие И. В. Петрасов, директор Департамента развития территорий и проекта "Дальневосточная ипотека" Корпорации развития Дальнего Востока и Арктики, Л. С. Старкова, начальник Управления стратегического планирования Комитета по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга, О. Н. Иванова, заместитель начальника Департамента экономики Администрации города Екатеринбурга, Ю. Г. Кузнецов, генеральный директор Агентства по социально-экономическому развитию агломераций. В целом в работе дискуссионного клубу приняли участие более 60 человек.
Презентация Т. Д. Полиди доступна по ссылке
Презентация А. С. Пузанова доступна по ссылке
