"Актуальные вопросы законодательного регулирования государственной поддержки жилищного обеспечения граждан"
Статья посвящена вопросам совершенствования законодательного регулирования системы государственной поддержки жилищного обеспечения граждан (системы жилищной поддержки) в целях сокращения разрыва между формальным правом граждан на жилищную поддержку в рамках установленных государственных и муниципальных обязательств и реальной реализацией ими такого права. В статье приведен краткий обзор развития законодательства в сфере публичных обязательств по предоставлению жилищной поддержки отдельным категориям граждан. Показано, что происходит постоянное расширение числа федеральных законов, иных нормативных правовых актов, устанавливающих специальные основания для предоставления жилищной поддержки различным категориям граждан, при этом такое расширение не всегда координируется с возможностями бюджетной системы, в том числе вследствие невысокого уровня адресности такой поддержки.
Проанализированы основные проблемы, связанные с нечеткостью законодательного регулирования и противоречиями в правоприменительной практике. Также показано, что установление категорий граждан, имеющих право на государственную жилищную поддержку происходит не только исходя из целей и приоритетов социальной жилищной политики, но также с учетом политики поддержки развития рынка жилья (в первую очередь, жилищного строительства), демографической политики и политики пространственного развития.
Автор делает вывод о необходимости дальнейшего совершенствования законодательного регулирования государственной жилищной поддержки граждан по направлениям систематизации, кодификации, повышения адресности и перехода к плановому исполнению государственных и муниципальных обязательств по предоставлению жилищной поддержки на основе программного метода. Сформулированы предложения по изменению критериев нуждаемости при установлении права на жилищную поддержку отдельных категорий граждан, модернизация форм реализации полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, совершенствованию системы учета граждан, нуждающихся в жилищной поддержке, а также реализации принципа планового исполнения государственных и муниципальных обязательств по предоставлению жилищной поддержки.
