Материал подготовлен по итогам мониторинга практик в Московской, Санкт-Петербургской, Нижегородской, Екатеринбургской и других российских агломерациях, а также анализа зарубежного опыта – Германии, Франции и Канады
Полный текст исследования "Мониторинг и выработка рекомендаций по применению механизмов территориального распределения, совместного финансирования и управления объектами инфраструктуры межмуниципального значения в рамках городской агломерации"
Ключевые выводы исследования:
Потенциал городских агломераций – ключевых драйверов социально-экономического развития России – сдерживается фундаментальным противоречием между объективной целостностью агломерации как экономической и пространственной системы и административно-территориальной фрагментацией управления.
В докладе выделены два принципиальных подхода к межмуниципальному взаимодействию:
- Институциональный подход (строительство и эксплуатация общих объектов) – создание межмуниципальных хозяйственных обществ, единых операторов, заключение концессий.
- Финансовый подход – внедрение механизма "горизонтальных" субсидий по принципу "деньги следуют за пользователем".
Проанализированы три основные группы системных барьеров: правовые (отсутствие легального статуса агломерации в федеральном законодательстве, несогласованность муниципальных уставов и правил землепользования и застройки), финансовые (дисбаланс налогового потенциала муниципалитетов, ограничения Бюджетного кодекса) и организационные (недостаток координационных структур, дефицит компетенций).
Основные рекомендации документа:
- Принятие федерального закона "О городских агломерациях" с легальным определением и правовым статусом агломерации как особого объекта управления.
- Внедрение формуло-ориентированных соглашений о распределении затрат и выгод с использованием коэффициентов пользования, экстерналий и бюджетной обеспеченности.
- Формирование трехуровневой архитектуры управления агломерацией: совет агломерации (политический уровень), проектный офис при правительстве региона (стратегический уровень), единые операторы по отраслям (операционный уровень).
Особое внимание уделено отраслевой специфике: для инженерной инфраструктуры рекомендована институциональная модель (единые операторы, концессии), для социальной – преимущественно финансовая (горизонтальные субсидии).
