3-12 марта 2001 г. проведена учебная поездка в США для специалистов Томской области по программе "Муниципальное экономическое развитие". В поездке приняли участие 7 сотрудников администраций городов и районов Томской области, работающих в сфере экономического развития городов (руководители департаментов экономики, финансов, ЖКХ, социального обеспечения), представители малого предпринимательства, а также подразделений областной администрации, работающих с муниципальными образованиями. Для проведения учебной поездки отобраны малые города в штате Орегон (Медфорд, Ашленд, Кламат-Фолс и Розбург), по ряду условий своего развития аналогичному Томской области (сильная ориентация на лесную промышленность и переработку продукции сельского хозяйства, относительно небольшая плотность освоения и др.). Организатором поездки с американской стороны выступал The Urban Institute, Вашингтон.
Основной целью поездки было изучение опыта организации экономического развития городов в условиях рыночной экономики, основанной на самостоятельности и местной инициативе, рациональном использовании ресурсов, использовании эффективных экономических инструментов, демократичности. Программа была организована в виде сочетания лекционных и семинарских занятий с посещением различных организаций, занимающихся муниципальным экономическим развитием на уровне городов и штата, а также производственных объектов.
В ходе поездки было продемонстрировано несколько моделей организации городского экономического развития в США: в условиях преимущественной роли администрации (Ашленд, Кламат-Фолс), в условиях преимущественной роли частного сектора и некоммерческих организаций (Розбург), в условиях совместного лидерства общественного и частного секторов (Медфорд).
В городе Медфорд проведены встречи с представителями департамента экономического развития штата Орегон, графства Джозефин, в котором располжен город, и города Медфорда. Во встрече принимали участие представители Центра развития малого бизнеса Медфорда. Проведена беседа с управляющим города Медфорда и рядом сотрудников городской администрации о структуре управления городом, принципах формирования местной исполнительной власти, городских финансах, системе отчетности администрации перед горожанами и т.д. Состоялась встреча с представителями Ассоциации Американско-Азиатского сотрудничества, в которую входят представители среднего и малого бизнеса региона. Ассоциация принимает активное участие в координации проектов, направленных на социально-экономическое развитие города и работает в тесном сотрудничестве с департаментами экономического развития города Медфорда и графства Джозефин. В ходе беседы обсуждались наиболее удачные инвестиционные проекты, осуществленные на территории города, а также основные экономические проблемы, объединяющие муниципалитеты Орегона и Томской области. Участники Ассоциации сделали презентацию основных городских проектов. В Медфорде группа посетила ряд производственных объектов, созданных в при поддержке городских программ экономического развития (тепловая электростанция, работающая на отходах деревообрабатывающей, пищевой промышленности и сельского хозяйства; деревообрабатывающая фабрика).
В городе Ашленд рассматривалась модель организации экономического развития, ориентированная в основном на мобилизацию культурных ресурсов города. Экономика города в значительной мере ориентирована на поддержку местного театрального фестиваля, который продолжается 4 месяца в году и привлекает в среднем более 500 тысяч туристов из других штатов и зарубежных стран. Проведение фестиваля дает в среднем до 40% доходов городского бюджета. Состоялись встречи с городским управляющим и директором фестиваля, которые рассказали о системе организации фестиваля, развитии туристической инфраструктуры в городе, о перспективах развития города в ближайшие 20 лет и связанных с ними проектах.
В городе Кламат-Фолс в ходе знакомства с моделью экономического развития, ориентированной на диверсификацию местной экономики путем поддержки высокотехнологичных отраслей. Помимо работы в местной администрации и в местном отделении департамента экономического развития штата Орегон, проведены встречи в местном технологическом университете и городском колледже. В городе Розбург основные встречи проведены в местной Копорации экономического развития, представляющей опыт объединения местных предпринимателей для целей местного экономического развития, а также в местной торгово-промышленной палате.
На финальном семинаре были обобщены результаты шестидневной работы, обсуждены проблемы организации экономического развития на уровне городов и регионов, проведен сравнительный анализ американской и российской практики. К числу основных вопросов, поднимавшихся в ходе обсуждения, относятся следующие:
- возможные пути инициирования процесса экономического развития, основанные на мобилизации местных ресурсов и более эффективного использования имеющихся средств;
- организационные формы для разработки и выполнения программ экономического развития на местном уровне (офис экономического развития в составе городской администрации, независимое агентство экономического развития);
- методы анализа социально-экономической ситуации в городах и регионах, способы составления планов экономического развития: определение направлений экономического развития (стратегических, текущих), основные целевые программы плана, наиболее распространенные инструменты экономического развития (финансовые, нефинансовые); методы оценки предлагавшихся программ развития (cost-benefit analysis);
- реализация программ и планов на практике, мониторинг ситуации в городе и регионе, организация механизмов "обратной связи" в ходе планирования.
Участники поездки сформулировали ряд предложений в области местного экономического развития, которые могли бы быть разработаны в Томской области на основе использования американского опыта. В частности, это касалось расширения использования механизмов общественно-частного партнерства, поддержки местной экономической базы (путем организации программ маркетинга, сокращения и централизации бюрократических процедур, сопровождения инвесторов и т. д.), оптимизации работы коммунального хозяйства и социальной сферы.
