Сотрудники Фонда "Институт экономики города" совместно с администрацией города Ивантеевки (Московская обл.) подготовили Стратегический план развития Ивантеевки до 2020 г. Этот опыт явился вторым после подготовки Плана стратегического развития города Дзержинского примером разработки Стратегического плана развития для небольшого города.
Работа над Планом велась с конца 2003 г. в соответствии с договором от 19 ноября 2003 г. между Фондом "Институт экономики города" и Администрацией г. Ивантеевки. Договор предусматривал выполнение следующих работ:
- Проведение анализа социально-экономической ситуации в городе Ивантеевки в сравнении с другими городами России. Оценка, на основе результатов анализа, основных ресурсов городского развития, с одной стороны, и ключевых проблем развития города, с другой стороны; формирование в соответствии с выводами анализа стратегических направлений развития города Ивантеевки.
- Проведение интервью и анкетирования с участием местных экспертов, владеющих оперативной информацией о социально-экономической ситуации в городе и участвующих в программах и проектах общегородского развития.
-
Привлечение к обсуждению положений Стратегии представителей всех заинтересованных слоев городского сообщества (администрация города, городская Дума, предпринимательство, градообразующие предприятия, СМИ, общественные организации, научно-образовательные учреждения). Формирование Стратегии развития города на основе широкого общественного участия.
-
Представление проекта Стратегии развития города Ивантеевки в администрации города и в городской Думе с целью ее дальнейшего принятия в качестве местного нормативно-правового документа, определяющего перспективное развитие города и соответствующую среднесрочную программу действий городской администрации.
В структурном отношении План состоял из 4 частей и корпуса приложений
Первая часть носила вспомогательный характер, формировала базу для построения стратегии. Это аналитический раздел, кратко раскрывающий специфику современной социально-экономической ситуации в Ивантеевке. Экспертные выводы о состоянии различных сфер городской жизнедеятельности базировались на анализе индикаторов социально-экономического развития города, рассчитанных на основе статистических данных, предоставленных администрацией города, и данных Госкомстата РФ в разрезе области. Анализ проведен в двух плоскостях – динамической и сравнительной. В группу сравнения были отобраны шесть муниципальных образований Московской области.
Анализ социально-экономической ситуации в городе сфокусирован, с одной стороны, на показателях уровня жизни населения и качества городской среды и, с другой стороны, на состоянии двух «ключевых» сфер городской жизнедеятельности: муниципальных финансов и жилищно-коммунального хозяйства. Ситуация в сфере управления жилищно-коммунальной отраслью города рассмотрена наиболее детально в связи с особой «проблемностью» данного сектора экономики.
Вторая часть Стратегического плана обобщала выводы первой, аналитической части и представляет собой сопоставительный анализ основных проблем и ресурсов развития города. В ней была изложена собственно стратегия города – его перспективное видение, стратегическая цель и приоритетные направления развития.
На основе анализа социально-экономического положения города выявлены его основные проблемы и преимущества (точки роста). Их анализ, в свою очередь, послужил базой для формирования стратегической цели развития города и стратегических направлений, по которым должно осуществляться достижение стратегической цели. В рамках каждого стратегического направления сформулированы основные задачи, на решение которых они ориентированы.
Третья часть носила практический, прикладной характер. В ней были перечислены приоритетные городские целевые программы, проекты и мероприятия, выполняемые или намеченные к реализации в рамках стратегических направлений развития города. Их реализация должна была способствовать решению проблем городского развития, обозначенных в первой части, и достижению стратегической цели и задач города, сформулированных во второй части.
Четвертая часть была посвящена техническим вопросам реализации Стратегического плана. В ней было обозначено, в частности, каким образом положения плана связаны с другими программными и стратегическими документами города. Приведена также схема проведения регулярного мониторинга выполнения плана на основе четких и измеряемых критериев успешности стратегии.
Приложения к Стратегическому плану включали в себя полную версию анализа социально-экономического положения города, анализ итогов анкетирования экспертов Ивантеевки, участвовавших в разработке Стратегического плана, перечень индикаторов социально-экономического развития города и глоссарий, поясняющий значение ряда упоминаемых в тексте Плана специальных терминов.
Также к тексту Стратегического плана прилагался компакт-диск, содержащий материалы Кодекса и Библиотеки лучшей практики в сфере муниципального управления.
