Актуальность изучения межмуниципального движения связана с активно идущими процессами трансформации, вызванными реформой местного самоуправления, частью которого межмуниципальное сотрудничество является.
В связи с этим требуется проанализировать современные условия деятельности муниципальных ассоциаций, чтобы понять «точку отчета» начавшегося реформирования данной сферы. Причем отдельного рассмотрения требует внешняя по отношению к ассоциациям среда (политические, правовые, экономические условия) и внутренняя среда (их собственные организационные и кадровые ресурсы, техническая оснащенность, информационное обеспечение и т.п.).
К актуальным вопросам сегодняшнего дня относится понимание муниципальным сообществом и представителями власти основных функций и задач различных типов муниципальных ассоциаций. Интересно также сравнить цели, которые ставят перед собой сами муниципальные ассоциации, и степень успешности в достижении поставленных целей в практической деятельности ассоциаций. Особенно важным представляется рассмотреть проблемы институционального становления межмуниципального сотрудничества и возможности преодоления имеющихся противоречий объективного и субъективного характера.
Цель отчета: описать межмуниципальное сотрудничество как новое российское явление, выявить его роль в становлении местного самоуправления, основные проблемы, тенденции и перспективы развития.
Объектом изучения в работе являются действующие в России ассоциации муниципальных образований (муниципальные ассоциации). Муниципальные образования (муниципалитеты), объединившиеся на региональном, межрегиональном и всероссийском уровнях в ассоциации, в совокупности составляют общее межмуниципальное движение.
В настоящее время тема межмуниципального движения в России практически не исследована. Обобщение практики деятельности муниципальных ассоциаций, выявление просматривающихся тенденций межмуниципального сотрудничества, поиск путей, способствующих укреплению межмуниципального движения и становлению местного самоуправления, представляются исключительно важными вопросами для изучения.
Структурно работа построена следующим образом:
В разделе 1 представлена ретроспектива межмуниципального сотрудничества. Здесь дано описание зарождения межмуниципального сотрудничества с конца 80-х годов по 2000-ый год: почему это явление возникло, как происходил процесс создания различных муниципальных ассоциаций, какие социальные явления послужили вызовом к объединению муниципалитетов, кем были реализованы объединительные идеи.
В разделе 2 содержится описание и анализ современной картины межмуниципального движения. Здесь предпринята попытка ответить на такие вопросы:
Какие типы ассоциаций появились? Какова внешняя по отношению к ассоциациям среда их функционирования (политическая, правовая, институциональная) и внутренняя (формы и методы работы руководящих и исполнительных органов, структура и направления деятельности ассоциации в целом, традиции взаимодействия муниципалитетов, источники финансирования, ресурсное обеспечение)? Какие цели и задачи ставят перед собой муниципальные ассоциации и чем реально занимаются? Что мешает выполнению ассоциациями своих главных функций – стать эффективными лоббистами интересов местного самоуправления во внешней среде (государственные органы власти РФ и субъектов РФ) и успешными организаторами муниципального консалтинга в своей внутренней корпоративной среде (местные сообщества и органы местного самоуправления тех муниципальных образований, которые входят в данную ассоциацию)? Как происходит собственное организационное развитие муниципальных ассоциаций? В чем состоят сложности и противоречия?
Логика анализа внутренней среды функционирования разных типов муниципальных ассоциаций (подраздел 2.2) потребовала разбиения информационного массива по каждой ассоциации на три части с целью оценки трех аспектов деятельности:
- Выполнения ассоциацией политической функции защиты интересов местного самоуправления.
- Выполнения ассоциацией услуг своим членам в качестве корпоративной структуры.
- Собственного организационного развития ассоциации.
Раздел 3 посвящен современным процессам реформирования межмуниципального движения. В разделе обсуждаются проблемы необходимости, темпов и сроков реформирования межмуниципального движения, анализируются нормы Нового закона о местном самоуправлении (№ 131-ФЗ) в части регулирования вопросов межмуниципального сотрудничества. Здесь также приводится описание новой концепции развития Конгресса муниципальных образований Российской Федерации и предложений по трансформации всего межмуниципального движения, выявляются сильные и слабые стороны предлагаемых изменений, излагается позиция представителей действующих муниципальных ассоциаций на эти изменения.
В заключении обобщены обсуждавшиеся в данном отчете проблемы и роль муниципальных ассоциаций, представлены некоторые тенденции и перспективы межмуниципального движения, сформулированы рекомендации региональным советам муниципальных образований, межрегиональным и иным ассоциациям, Конгрессу муниципальных образований Российской Федерации. Предложения и перспективы изложены, исходя из позиции о реализации главной цели объединения муниципальных образований – содействовать становлению эффективного и полноценного института местного самоуправления в России.
Данный отчет адресован тем, кто уже давно работает в действующих структурах союзов и ассоциаций муниципальных образований или только начинает создавать муниципальные ассоциации, а также всем, кто интересуется проблемами местного самоуправления и межмуниципального сотрудничества – муниципальным и государственным служащим, представителям органов публичной власти, научному сообществу, преподавателям, студентам.
