Основной задачей проекта, который стартовал в сентябре 2003 года, является повышение уровня жизни малообеспеченных семей Нижегородской области и разработка механизма для поддержки их социальной и экономической активности. Проект осуществлялся по следующим направлениям: внедрение адресной социальной поддержки; законодательство, финансирование и бюджетирование; профессиональная подготовка, повышение квалификации и кадровые вопросы; социальная политика и институциональное развитие.
Задачи, стоящие перед Фондом "Институт экономики города" охватывали проведение исследования в области оказания социальной помощи и услуг гражданам, организацию учебных курсов в области управления программами социальной помощи и социального обслуживания для сотрудников органов социальной защиты населения муниципальных образований.
В июне 2004 г. сотрудниками Фонда Л.С. Никоновой и А. И. Полывянной завершена работа по исследованию (1) административной практики предоставления гражданам социальной помощи и льгот в муниципальных органах социальной защиты населения, (2) системы оказания социальных, образовательных, медицинских и жилищных услуг на местном уровне для трех целевых групп граждан (многодетных семей, безработных, семей с детьми-инвалидами). Исследование проводилось в трех пилотных муниципалитетах Нижегородской области: Балахнинском районе, Советском районе г. Нижний Новгород, в г. Арзамас.
Исследование показало, что местные органы социальной защиты населения находятся пока на самом начальном этапе построения так называемой "клиенто-ориентированной" системы. Опыт г. Арзамас и практика приема заявлений по месту жительства является пока одним из немногих примеров реформирования системы социальной защиты с целью упрощения доступа граждан к социальной помощи. По прежнему, актуальной проблемой остается разработка механизма проверки достоверности сведений, предоставленных получателями социальной помощи.
В связи с предстоящей передачей функций по осуществлению социальной поддержки населения на субфедеральный уровень, Нижегородская область имеет возможность внедрить на своей территории наиболее эффективные принципы административного управления в социальной сфере. При этом целесообразным представляется особое внимание уделить разработке единой модели управления, основанной на принципах системы "одно окно", унификации регионального законодательства в области обеспечения граждан социальной помощью, предоставляемой на основе оценки доходов получателей. К "общему знаменателю" имеет смысл привести периоды перерегистрации, правила подачи документов, их перечни, продолжительность рассмотрения заявлений, периоды назначения и выплаты. Сходство указанных процедур, в конечном итоге, будет способствовать снижению административных расходов на работу органов социальной защиты и экономии времени клиентов на обращение за социальной помощью.
Учебный курс "Управление программами социальной помощи" для сотрудников местных органов социальной защиты населения силами Фонда "Институт экономики города" прошел в марте 2005 г.
