Заказчик: Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Росстрой).
Цель: проведение исследований эффективности различных форм поддержки мероприятий по формированию рынка доступного жилья за счет средств федерального бюджета (включая практику выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой и модернизации коммунальной инфраструктуры) и разработка методических рекомендаций по их совершенствованию.
Целью работы является оценка эффективности различных форм поддержки мероприятий по формированию рынка доступного жилья за счет средств федерального бюджета и разработка методических рекомендаций по их совершенствованию.
В процессе работы применялись методы аналитического исследования и математического моделирования.
В результате исследования разработаны механизмы использования государственного финансирования для привлечения частных инвестиций в сферу развития и модернизации коммунальной инфраструктуры, а также повышение эффективности системы ипотечного кредитования и системы предоставления жилья отдельным категориям граждан. Разработаны проекты ФЦП «Жилище» и подпрограмм.
Степень внедрения – результаты настоящей исследовательской работы в данный момент не внедрены.
Полученные в процессе работы результаты предполагается использовать для совершенствования механизмов предоставления средств федерального бюджета для финансирования мероприятий по формированию рынка доступного жилья.
Актуальность и практическая значимость работы заключается в повышении эффективности государственной поддержки формирования рынка доступного жилья, через стимулирование привлечения внебюджетных источников финансирования.
В рамках настоящего исследования был проведен анализ эффективности различных форм поддержки мероприятий по формированию рынка доступного жилья за счет средств федерального бюджета (включая меры по обеспечению земельных участков инженерной инфраструктурой и по модернизации коммунальной инфраструктуры) и разработан ряд методических рекомендаций по их совершенствованию.
Выполнен углубленный анализ практики реализации Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы. Результаты анализа показали, что реализация первого этапа ФЦП «Жилище» вскрыла ряд основных проблем, заключенных в механизмах реализации Программы. Этими проблемами являются:
недостаточная ориентированность ФЦП «Жилище» на стимулирование роста объемов жилищного строительства;
- недостаточная концентрация мероприятий ФЦП «Жилище» на решении основных проблем, препятствующих развитию рынка доступного жилья;
- отсутствие концентрации федеральных бюджетных ассигнований на главных направлениях;
- неэффективность ФЦП «Жилище» в привлечении внебюджетных источников финансирования, в том числе средств частных инвесторов, кредиторов и собственных средств граждан;
- отсутствие четких критериев распределения средств между участниками;
- отсутствие системы мониторинга и контроля за реализацией.
Решение этих проблем возможно за счет внедрения новых механизмов поддержки мероприятий по формированию рынка доступного жилья за счет средств федерального бюджета. Основным механизмом реализации государственной поддержки мероприятий по формированию рынка доступного жилья является Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002-2010 года, а также подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры», «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства», «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», «Обеспечение жильем молодых семей», проекты которых приведены в Части 2 настоящего исследования (за исключением подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством»).
В рамках направления модернизации коммунальной инфраструктуры, были разработаны методические рекомендации по использованию средств федерального бюджета в качестве «локомотива» для привлечения частных инвестиций. Интенсивное вложение средств федерального бюджета на первой стадии, позволит привлечь частных инвесторов к проектам модернизации коммунальной инфраструктуры.
В сфере развития коммунальной инфраструктуры для нужд нового жилищного строительства было разработано два механизма применения средств федерального бюджета. Первый механизм – механизм государственных гарантий на частные инвестиции в проекты развития коммунальной инфраструктуры. Второй механизм – механизм субсидирования процентной ставки по кредитам, выданным на развитие коммунальной инфраструктуры. В обоих случаях, средства федерального бюджета используются не для финансирования конкретных работ, а для привлечения частного капитала. Подобные механизмы способны повысить эффективность мероприятий по формированию рынка доступного жилья путем стимулирования притока частных инвестиций.
В сфере обеспечения жильем отдельных категорий граждан, молодых семей и стимулирования развития ипотечного кредитования, результаты анализа показали, что разработанные ранее механизмы финансирования достаточно эффективны. Существенным нововведением является комбинация трех подпрограмм, через подпрограмму ипотечного кредитования. Для достижения максимального эффекта при стимулировании спроса, представляется целесообразным разрешить отдельным категориям граждан и молодым семьям использовать сертификаты и субсидии для выплаты первых взносов по ипотечным кредитам. Это позволит существенно расширить спрос на новое жилье. Прочие методические рекомендации, предложенные в данном исследовании, касаются в основном доработки процедур отбора участников и мониторинга результативности. Ответственность за предоставление информации и расчет индикаторов целесообразно возложить на структурные подразделения администраций субъектов Российской Федерации, курирующие вопросы реализации жилищной политики.
В целом, проведенное исследование позволило выявить принципиально новые, более эффективные формы поддержки мероприятий по формированию рынка доступного жилья за счет средств федерального бюджета.
