Заказчик: ООО "ГТК-Интер".
Благоустройство - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории (статья 2 № 131-ФЗ).
В контексте проведенной работы, опираясь на представленное определение, важно отметить следующее:
- регулирование деятельности по благоустройству должно опираться на соответствующую нормативную правовую базу местного уровня (применительно к Москве – регионального уровня);
- регулирование благоустройства адресовано "территориям". Это значит, что согласно 131-ФЗ данное регулирование распространяется не только на имущество (земельные участки, иную недвижимость), находящееся в собственности публичной власти, но также и на имущество частных лиц. При этом регулирование может осуществляться при наличии нормативного правового акта - правил благоустройства.
На данный момент практика подготовки правил благоустройства ещё не получила широкого распространения. Поэтому есть основания говорить, что подготовка проекта закона о благоустройстве для города Москвы имеет пионерный характер.
Проведённый анализ выявил ряд положений, которые надлежит учитывать и использовать при дальнейшей подготовке сначала концепции закона города Москвы "О благоустройстве", а затем – текста самого закона. В частности, это следующие положения:
- терминологические задачи: отсутствие определений "объект благоустройства", "прилегающая территория", и др.;
- наличие коллизий между нормами отдельных федеральных законом (например, между № 131-ФЗ и Жилищным кодексом Российской Федерации);
- необходимость разделения областей регулирования между Градостроительным кодексом города Москвы и законопроектом, который предстоит подготовить.
Указанные и другие задачи надлежит решать на втором этапе проводимой работы.
Краткая характеристика выполненных работ:
- Проведение правового исследования состояния законодательства в указанной сфере;
- Подготовка концепции, текста проекта закона г. Москвы;
- Подготовка сопроводительных документов к проекту в соответствии с Регламентом Правительства Москвы, Регламентом Московской городской Думы, а также подзаконных актов,
необходимых для реализации указанного закона.
