Цель проекта - содействие субъектам Российской Федерации, реформирующим общественные финансы, в создании механизмов поддержки и стимулирования бюджетных реформ на муниципальном уровне.
Задачи проекта
- Разработка нормативно-правовой и методической базы для создания фондов реформирования муниципальных финансов.
- Оказание содействия в создании фондов реформирования муниципальных образований 1-2 субъектам Российской Федерации.
Краткое описание проекта
Эффективным механизмом поддержки и стимулирования бюджетных реформ на муниципальном уровне является создание фондов реформирования муниципальных финансов в составе региональных бюджетов. Средства таких фондов позволяют региональным органам государственной власти оказывать помощь наиболее активным муниципалитетам в проведении реформирования системы управления бюджетом муниципальным образованиям.
Средства фондов должны выделяться тем муниципальным образованиям, чьи программы реформирования муниципальных финансов будут признаны лучшими. Отбор программ реформирования предлагается осуществлять согласно разработанной методологии, основанной на оценке качества управления муниципальными финансами.
Предполагается, что муниципальные образования не обязательно должны проводить реформу сразу по всем направлениям. Из всего перечня направлений они могут выбрать те, которые являются для них наиболее важными. Для сравнительной оценки программ реформирования муниципальных финансов разработана специальная методика.
В настоящее время фонды реформирования муниципальных финансов созданы лишь в нескольких субъектах Российской Федерации (менее 10 регионов). Представляется, что в ближайшие годы все большее количество регионов захотят сформировать в региональных бюджетах фонд реформирования муниципальных финансов. Фонд "Институт экономики города" может оказать региональным администрациям существенную помощь на основе использования разработанных во второй год реализации проекта специалистами института совместно со специалистами Центра исследования бюджетных отношений проектов нормативно-правовых документов, необходимых для формирования в составе региональных бюджетов фондов реформирования муниципальных финансов.
Полученные результаты
- В 2002 г. экспертами фонда "Институт экономики города" была оказана помощь Министерству финансов Хабаровского в разработке пакета проектов нормативно-правовых документов для создания в составе краевого бюджета фонда реформирования муниципальных финансов.
- В 2003 г. экспертами фонда "Институт экономики города" и Центра исследования бюджетных отношений была издана книга "Нормативно-правовая и методическая база для создания фондов реформирования муниципальных финансов". Книга содержит нормативно-правовые документы, необходимые для создания в региональных бюджетах фондов реформирования муниципальных финансов. Фонды предназначены для оказания финансовой помощи муниципальным образованиям, проводящим реформы в сфере управления муниципальными финансами. Книга "Нормативно-правовая и методическая база для создания фондов реформирования муниципальных финансов" получила высокую оценку Минфина России и была распространена на семинаре Минфина России в Новосибирске, в котором принимали участие руководители финансовых органов большинства субъектов Российской Федерации.
- В Ставропольском крае при активном участии экспертов фонда "Институт экономики города" с 2004 г. начнет функционировать Фонд реформирования муниципальных финансов. В краевом бюджете Ставропольского края на 2004 год будет сформирован фонд реформирования муниципальных финансов. При разработке нормативной базы, определяющей статус и условия функционирования фонда реформирования муниципальных финансов, Минфин Ставропольского края воспользовался проектами нормативно-правовых документов, представленных в книге "Нормативно-правовая и методическая база для создания фондов реформирования муниципальных финансов", разработанных экспертами фонда "Институт экономики города" и Центра исследования бюджетных отношений. Использование Минфином Ставропольского края подготовленной экспертами фонда "Институт экономики города" и Центра исследования бюджетных отношений книги "Нормативно-правовая и методическая база для создания фондов реформирования муниципальных финансов" при подготовке нормативной базы краевого фонда реформирования муниципальных финансов послужило свидетельством практической значимости данной книги.
Экспертами фонда "Институт экономики города" совместно со специалистами Министерства финансов Ставропольского края проведена оценка программ реформирования муниципальных финансов, подготовленных и представленных на конкурс муниципальными образованиями Ставропольского края.
