Цель: содействие социально-экономическому развитию сельских территорий через укрепление местного самоуправления и усиление гражданского участия в процессах принятия решений.
Основные задачи: развитие гражданского участия в бюджетном процессе и повышение качества услуг сельскому населению.
Проект был реализован российским представительством Британского благотворительного фонда Charities Aid Foundation (КАФ-Россия) на грант Всемирного банка. Средства гранта были предоставлены Социальным Фондом Японии (Japanese Social Fund). Проект был направлен на формирование таких условий, при которых механизмы взаимодействия между муниципальной властью и сельским населением работали бы на максимально возможное использование преимуществ, предоставляемых Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
К числу таких механизмов можно было отнести:
- Развитие потенциала органов местного самоуправления.
- Создание различных каналов взаимодействия между органами местного самоуправления и населением.
- Расширение сферы социальных услуг, в том числе через развитие инновационных форм их предоставления.
- Выявление и пропаганда наиболее эффективных моделей реализации реформы местного самоуправления через внедрение мониторинга системы предоставления услуг сельскому населению, распространения эффективных технологий.
В рамках проекта была проведена серия семинаров и тренингов, направленных на подготовку квалифицированных кадров муниципальных консультантов. Кроме того, проект предусматривал не только обучение, но и последующую консультационную поддержку в применении полученных знаний и навыков в реальной ситуации непосредственно в пилотных сельских муниципальных образований.
По результатам проведенных работ были подготовлены аналитические материалы по организации бюджетного процесса с гражданским участием в сельских муниципальных образованиях составившие опубликованный сборник практических рекомендаций.
Реализация проекта
На первом этапе реализации проекта был проведен отбор пилотных территорий, организаций, сельских муниципальных консультантов и муниципальных юристов, которые впоследствии будут непосредственно реализовывать Проект на местах. По результатам конкурса были выбраны следующие пилотные территории: Пензенская область, Пермская область, Адыгейская Республика. В каждом из отобранных субъектов РФ были выбраны по 3 муниципальных района (2 района – в Адыгейской Республике).
В сентябре 2005 г. в рамках проекта прошла серия мероприятий, целью которых являлось повышение профессиональной квалификации муниципальных кадров в вопросах, касающихся бюджетного процесса в сельских муниципальных образованиях, а также активное вовлечение население в бюджетный процесс и планирование развития СМО.
С 5 по 9 сентября 2005 г. в г.Москве прошел обучающий форум для сельских муниципальных консультантов по фискальным, финансовым и экономическим вопросам развития и бюджетного планирования СМО.
С 13 по 15 сентября 2005 г. в пилотных районах каждого пилотного региона прошла серия семинаров «Бюджетный процесс в муниципальных образованиях в свете нового законодательства. Гражданское участие в формировании бюджета». Семинары были организованы для представителей местных органов власти и общественности.
На семинарах были представлены цели, задачи, концепция Проекта, обсуждались вопросы нового законодательства о местных органах самоуправления, связанных с этим изменениями в бюджетном процессе, проблемы общественного участия в бюджетном процессе, текущие и альтернативные способы привлечения доходов.
С 22 по 29 сентября в Пензенской области и Адыгейской Республике прошли тренинги «Гражданское участие: как добиться успеха при проведении общественных собраний» в пилотных районах и показательные общественные собрания в одном из пилотных поселений в каждом пилотном районе.
Тренинги были проведены для представителей рабочих групп пилотных поселений по проекту, представителей местных органов власти, общественности. На тренингах рассматривались следующие вопросы: понятие, роль и формы гражданского участия в местном самоуправлении, методы информирования населения, механизм проведения собраний по выявлению общественного мнения.
19 и 21 июня 2006 года в Москве и Перми прошли семинары "Развитие местного самоуправления - примеры и эффективные инструменты", в которых приняли участие представители федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления, российские и зарубежные эксперты, представители ассоциаций муниципальных образований и СМИ.
На семинарах обсуждались вопросы повышения эффективности местного самоуправления, проблемы становления местного самоуправления, гражданского участия в бюджетном процессе и местном самоуправлении, возможности органов местного самоуправления по увеличению доходной базы местных бюджетов и повышению качества услуг. Были затронуты вопросы соответствия расходных обязательств и доходов местных органов власти, рассмотрен российский и зарубежный опыт совершенствования местного самоуправления.
С 22 по 28 июня 2006 года в Пермском крае, Пензенской области и Республике Адыгея прошли семинары «Обсуждение бюджета поселения и подходы к формированию бюджета на 2007 год». В семинарах приняли участие руководители и специалисты органов власти поселений, члены Рабочих групп и консультанты Проекта.
Первая секция семинаров посвящалась обсуждению бюджета поселения, источников его доходов и путей их повышения, направлений расходования средств и способов экономии. Участники семинаров получили представление о том, как представлять бюджет на общественных собраниях, на каких вопросах сконцентрировать внимание при обсуждении бюджета с жителями поселения. Особое внимание было уделено способам повышения доходов от местных налогов и неналоговых поступлений, а также методике проведения общественного собрания по итогам исполнения бюджета за первое полугодие 2006 года. Во время второй секции участникам семинаров было подробно рассказано о форме ведения реестра расходных обязательств и о взаимодействии различных специалистов в процессе ведения реестра.
17 и 18 июля 2006 года в Оханском и Осинском районах прошли семинары-тренинги «Межбюджетные отношения в Пермском крае на муниципальном уровне и обсуждение планов мероприятий по улучшению качества услуг». В семинарах приняли участие руководители и специалисты органов власти поселений, члены Рабочих групп и консультанты Проекта.
Семинары-тренинги были разделены на две части. Первая часть была посвящена освещению основных принципов системы межбюджетных отношений в Пермском крае на муниципальном уровне и изучению методики расчета дотаций бюджетам поселений из районного фонда финансовой поддержки поселений, применяющейся в Пермском крае. Вторая часть семинаров была посвящена обсуждению планов мероприятий по улучшению качества услуг, составленных рабочими группами пилотных поселений.
Участники тренингов получили знания об основных положениях законодательства в части межбюджетных отношений на субнациональном уровне, об использовании механизма отрицательного трансферта, а также о параметрах системы межбюджетных отношений на уровне «муниципальный район – поселения»: определении объема фонда финансовой поддержки поселений, степени выравнивания и методике распределения дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений. Были уточнены основные понятия, применяющиеся при составлении планов мероприятий по улучшению качества услуг: такие, как «результат», «продукт» и т.д.
С 1 по 5 октября 2006 г. в Албании прошел международный семинар «Опыт организации местного самоуправления с участием всех заинтересованных сторон». Организаторами семинара выступили Фонд Сороса в Албании и институт “Co-PLAN” (Албания).
В семинаре приняли участие представители Албании, Сербии, Боснии-Герцеговины, Черногории, Чехии и других стран. Российскую делегацию представляли участники проекта Всемирного банка, CAF «Местное самоуправление и гражданское участие в сельской России» О.Стрелец (Москва), Л.Трушникова, В.Болотова (Пермский край). Российская делегация сделала доклад о реализации проекта в российских сельских поселениях.
На семинаре обсуждались вопросы организации гражданского участия в местном самоуправлении, формирования бюджета с участием всех заинтересованных сторон.В ходе семинара были организованы поездки в муниципалитеты Албании для непосредственного изучения опыта привлечения граждан к решению вопросов местного значения. С этой целью участники посетили муниципалитеты Кеннета, Фьер, Элбасан.
Подведение итогов реализации планов повышения качества услуг по проекту «Местное самоуправление и гражданское участие в сельской России»
В сентябре-октябре 2006 г. состоялись командировки сотрудников Фонда «ИЭГ» в пилотные регионы - Пермский край, Пензенскую область, Республику Адыгея - для подведения промежуточных итогов реализации проекта и обсуждения дальнейшей работы по проекту до конца 2006 года.
Напомним, что с начала реализации проекта в пилотных поселениях регионов была проведена серия семинаров для рабочих групп и администраций поселений, общественные собрания по выявлению общественного мнения, приоритетов дальнейшего развития поселения, обсуждению бюджета 2006 г. По результатам проведенных собраний рабочими группами были разработаны планы повышения качества услуг по приоритетным проблемам.
Во время поездок в сентябре-октябре 2006 г. были проведены встречи с рабочими группами пилотных поселений. На встречах обсуждались результаты выполнения планов мероприятий по улучшению качества услуг, разработанных поселениями по приоритетным проблемам, а также приоритетные направления работы администраций на 2007г., проведение бюджетных слушаний.
Во время поездок сотрудники Фонда "ИЭГ" ознакомились на местах с результатами выполнения планов повышения качества услуг. Результаты работы администраций поселений по выполнению планов повышения качества услуг будут представлены населению на общественных собраниях, которые пройдут в поселениях в ноябре 2006 г.
Материалы семинара "Развитие местного самоуправления – примеры и эффективные инструменты" в Москве
Семинар организован совместно с Российским представительством Британской благотворительной организации CAF при поддержке Мирового банка реконструкции и развития. Семинар прошел в офисе российского представительства Всемирного банка. В работе семинара приняли участие представители федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления, российские и зарубежные эксперты, представители ассоциаций муниципальных образований и СМИ.
На семинаре обсуждались вопросы повышения эффективности местного самоуправления, проблемы становления местного самоуправления, гражданского участия в бюджетном процессе и местном самоуправлении, возможности органов местного самоуправления по увеличению доходной базы местных бюджетов и повышению качества услуг. Были затронуты вопросы соответствия расходных обязательств и доходов местных органов власти, рассмотрен российский и зарубежный опыт совершенствования местного самоуправления.
Программа семинара (.doc, 56 Кб) Список участников (.doc, 114 Кб) Биографические данные участников (.doc, 39 Кб)
Лавров А.М. Бюджетные реформы в Российской Федерации (.ppt, 227 Кб) Бежаев О.Г. Пути повышения доходов бюджетов от местных налогов и имущественных доходов (.ppt, 397 Кб) Фезьо Ф. Совместное составление бюджета в общине Кашар (Албания) (.ppt, 95 Кб) Чекиров А. Усиление доходного потенциала ОМСУ и обеспечение прозрачности в управлении местными доходами в Кыргызской Республике (.ppt 2385 Кб) Болотова В.А. Местное самоуправление и гражданское участие в сельской России (.ppt, 29 Кб) Чиликов В. Опыт муниципалитета Струмяни (Болгария) в улучшении административного обслуживания населения (.ppt, 1753 Кб) Мирошниченко Т.Н. Децентрализация и повышение качества предоставления услуг (.ppt, 94 Кб) Рагозина Л.Г. Реформа местного самоуправления: предварительные результаты мониторинга (.ppt, 178 Кб)
Материалы семинара "Развитие местного самоуправления – примеры и эффективные инструменты" в Перми
Семинар был организован совместно с Российским представительством Британской благотворительной организации CAF при поддержке Мирового банка реконструкции и развития. Семинар прошел в Москве в конференц-зале гостиницы Amaks Premier Hotel. В работе семинара приняли участие представители федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления, российские и зарубежные эксперты, представители ассоциаций муниципальных образований и СМИ.
На семинаре обсуждались вопросы повышения эффективности местного самоуправления, проблемы становления местного самоуправления, гражданского участия в бюджетном процессе и местном самоуправлении, возможности органов местного самоуправления по увеличению доходной базы местных бюджетов и повышению качества услуг. Были затронуты вопросы соответствия расходных обязательств и доходов местных органов власти, рассмотрен российский и зарубежный опыт совершенствования местного самоуправления.
Программа семинара (.doc, 49 Кб) Список участников (.doc, 84 Кб) Биографические данные участников (.doc, 23 Кб) Фезьо Ф. Совместное составление бюджета в общине Кашар, Албания (.ppt, 95 Кб) Чекиров А.А. Усиление доходного потенциала ОМСУ и обеспечение прозрачности в управлении местными доходами в Кыргызской Республике (.ppt, 2385 Кб) Болотова В. Местное самоуправление и гражданское участие в сельской (.ppt, 29 Кб) Чиликов В. Опыт муниципалитета Струмяни (Болгария) в улучшении административного обслуживания населения (.ppt, 1753 Кб) Мирошниченко Т.Н. Децентрализация и повышение качества предоставления услуг (.ppt, 94 Кб) Попов А. Использование результатов социсследований для повышения качества предоставления бюджетных услуг населению (.ppt, 1571 Кб) Колесников И.В. Внедрение процедуры мониторинга результатаивности на примере услуг в сфере благоустройства (сбор и вывоз ТБО) в г. Бор Нижегородской области (.ppt, 1516 Кб) Самарина Н.Н. Фонд поддержки социальных инициатив "Содействие" (.ppt, 525 Кб)
