Мониторинг реформы местного самоуправления: Сравнительный анализ исследований "Реализация Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в муниципальных образованиях городского типа" (2006), "Городское управление в современной России (2004).
Реформа местного самоуправления — одна из самых трудных с точки зрения ее мониторинга и оценки промежуточных результатов. В силу политизированности данной темы и активного лоббирования своих интересов многими участниками этого пока не устоявшегося процесса федеральное законодательство постоянно изменяется, что приводит к размыванию первоначально поставленных целей реформы. Если сначала преобладал либеральный взгляд на местное само управление (далее также — МСУ), зафиксированный в Конституции Российской Федерации и Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ (далее — ФЗ № 154), то в настоящий момент в политическом пространстве акценты постепенно смещаются на все большее огосударствление МСУ, вплоть до намерений в отдельных случаях (например, для городов — центров субъектов Федерации) прямо встроить его в вертикаль государственной власти, что означало бы прямое нарушение соответствующей конституционной нормы. Тем не менее муниципальное движение России продолжает развиваться, решая самые разнообразные проблемы — от политических до методических и организационных.
С начала 1990-х годов отдельными муниципальными образованиями, их объединениями, экспертными организациями накоплен значительный опыт, который необходимо обобщать, анализировать и распространять, так как спрос на эффективные технологии муниципального управления чрезвычайно велик и в последнее время постоянно растет. В этих условиях представляется весьма своевременным проследить за реализацией реформы российского самоуправления и показать представителям муниципалитетов, регионов, федеральных структур, экспертного сообщества реальную картину событий, происходящих "на местах". Не претендуя на всеохватность обследования и имея определенные технические ограничения, связанные с тем, что основным источником информации явились материалы анкетного опроса глав российских муниципалитетов, мы сосредоточили внимание на городах, поскольку именно там наиболее активно идут процессы реформирования различных сфер муниципального управления.
Читатели смогут оценить ситуацию, сложившуюся в муниципальной сфере, во-первых, в комплексе, поскольку в работе анализировались различные организационные, правовые, управленческие проблемы, а во-вторых, в динамике. Дело в том, что опрос 2006 года осуществлялся на базе той же выборки, что и исследование 2004 года, результаты кото рого опубликованы в аналитическом докладе "Городское управление в современной России", подготовленном Институтом экономики города, и использовал достаточное число пересекающихся вопросов, что позволяет делать соответствующие сравнения.
Мониторинг реформы местного самоуправления: Сравнительный анализ исследований "Реализация Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в муниципальных образованиях городского типа" (2006), "Городское управление в современной России (2004) (.pdf, 3297Кб)
