Административные барьеры – плохо или хорошо?
Большинство секторов современной экономики (не только российской, но и зарубежной) несвободны от государственно-го регулирования. В экономической теории вмешательство государства во взаимоотношения частных агентов обосновывается необходимостью корректировки так называемых провалов рынка. В сфере строительства примером провала рынка могут являться внешние эффекты при использовании земли. Например, если рядом с жилым домом расположить завод по переработке твердых бытовых отходов, то жильцы дома буду вынуждены ежедневно терпеть неудобства, связанные с шумом и загрязнением воздуха, производимыми таким заводом. Подобный внешний эффект легко избежать, если ввести правила правового зонирования в городе (правила землепользования и застройки), согласно которым соседство жилого дома с заводом или фабрикой окажется невозможным. Можно привести еще много примеров, когда вмешательство регулятора действительно способно повысить благосостояние всего общества, устранив или сократив потери, вызванные провалами рынка.
Однако влияние государственного регулирования не всегда является благотворным <1>. В первую очередь наличие регулирования искажает стимулы как самих частных агентов, попадающих под такое регулирование, так и агентов, ответственных за контроль выполнения требований регули- рования, то есть агентов-администраторов. Во-вторых, такое регулирование часто оказывается неверным концептуально, и не оказывает положительное влияние на экономику, даже при верном исполнении всех его требований.
В фокусе настоящей статьи находится жилищное строительство в России – сектор экономики, подверженный существенному государственному регулированию. Ценой такого регулирования является ужесточение правил ведения бизнеса в секторе, что, безусловно, оказывает ограничительное воздействие на объемы жилищного строительства <2>. Однако жилищное благо это не только квадратный метр площади жилья, но и тепло, свет, придомовая территория, городская среда, доступность социальной и транспортной инфраструктуры и т. д. Потребление такого сложного композитного блага сопровождается рядом внешних эффектов и асимметричной информированностью агентов, что приводит к потерям благосостояния общества. Именно поэтому сектор жилищного строительства серьезно регулируется не только в России, но и в других странах. При этом стоит отметить, что пока управление городским развитием и планирование в современных российских городах развиты крайне слабо и существенно отличаются от мировых практик <3>.
Приведем несколько примеров государственного регулирования и провалов рынка, которые оно призвано устранить...
Скачать полный текст: "Жилищное строительство в России: инвестиционный климат и административные барьеры" (.pdf, 174Кб)
------------------------------------------------------
1 - См., например: Fisman R., Allende V. Regulation of Entry and the Distortion of Industrial Organization // Journal of Applied Economics. 2010. № 1. Vol. XIII. P. 91–111.
2 - См., например: Mayer C., Somerville T. Land use regulation and new construction // Regional Science and Urban Economics. 2000. Vol. 30. P. 639–662.
3 - О тенденциях политики городского развития и планирования в России см., например: Kosareva N., Puzanov A. Urban Development and Town Planning Policy in Modern Russia // Fast Forward: City Planning in a Hyper Dynamic Age. ISOCARP Review. 2012.
