Самый главный вывод анализа международных систем градостроительного регулирования, территориального планирования и зонирования состоит в том, что все страны в этом отношении имеют свои особенности, которые определяются историей развития стран, отдельных территорий и застройки городов, укладом и образом жизни, напрямую связаны с размером территории (чем крупнее страна, тем реже используются документы национального уровня), c моделью государственного управления, уровнем централизации полномочий в области управления территориями и т. д. В связи с этим существенно различается и состав соответствующих документов
В международной практике можно обнаружить самые различные модели градостроительного регулирования, как предполагающие нормативное установление исчерпывающего перечня ограничений и требований к застройке, при соблюдении которых застройщик получает разрешение на строительство (то есть без дополнительных согласований), так и основанные на той или иной степени дискреции, когда решение о параметрах строительства принимается на основе заявки застройщика и с учетом особенностей проекта.
Также международная практика различается по уровням градостроительного регулирования: в одних странах градостроительное регулирование осуществляется только на региональном и местном уровнях (например, Австралия, США, Канада, Франция), в других – также и на национальном уровне (например, Нидерланды, Великобритания, Китай, Япония, Дания).
Результаты анализа систем документов градостроительного регулирования и территориального планирования в 15 странах описаны в главе 2 монографии "Градостроительство: международный опыт регулирования и управления"[1].
Независимо от применяемых к градостроительному регулированию подходов для всех стран общими являются:
– цели такого регулирования: обеспечение устойчивого развития соответствующей территории;
– связь текущего и стратегического планирования: установление текущего регулирования, в том числе градостроительных регламентов, и принятие градостроительных решений на основе долгосрочных стратегических планов пространственно-градостроительного развития.
В законодательствах различных стран используется довольно разнообразная терминология в отношении документов градостроительного регулирования и территориального планирования. Так, документы, которые являются некоторыми аналогами российских генеральных планов, могут называться в англоязычных странах как "general plan" (анг. – генеральный, главный, основной план), так и "comprehensive plan" (анг. – комплексный, целостный план), "strategic plan" (анг. - стратегический план). Аналоги российских правил землепользования и застройки (ПЗЗ) могут называться "zoning ordinance" (анг. – постановление, указ, распоряжение о зонировании), "zoning act" (анг. – акт о зонировании), "zoning law" (анг. – закон о зонировании), "zoning regulation" (анг. – регулирование зонирования) и т. д.
В англоязычной литературе термин "master plan" часто используется в самых различных случаях, в том числе, например[2]:
1) как синоним для обозначения комплексного плана либо генерального плана развития какой-либо территории (в целом или его части) в понимании слова "master" как "главный", "основной"[3];
2) для обозначения документа стратегического видения развития территории, задающего общие рамки и рекомендации для какой-либо территории, в том числе города в целом или его части. Например, в Японии утверждаются мастер-планы на уровне префектур и на муниципальном уровне, которые содержат общие рекомендации для зонирования. Такие планы могут разрабатываться в целях определения долгосрочных стратегических приоритетов, а могут носить и проектный характер (например, это концепция зонирования территория в результате редевелопмента);
3) как документ для внесения изменений в официальный документ. Например, мастер-план Хафен-сити в Гамбурге (Германия) разработан для обоснования внесения изменений в основной план землепользования; мастер-план Статфорда (Англия) представлял собой концепцию развития территории для проведения Олимпийский игр и является основой для внесения изменения сразу в ряд документов территориального планирования и зонирования.
Как было указано выше, состав документов градостроительного регулирования, территориального планирования и зонирования различен во всех странах. Приведем лишь один пример Японии, в которой документы пространственного планирования и планирования землепользования разрабатываются на всех уровнях власти и в отраслевом разрезе (см. рис. ниже).
Рис. Система документов градостроительного регулирования в Японии
Источник: The Governance of Land Use. Japan. URL: https://www.oecd.org/regional/regional-policy/land-use-Japan.pdf
Отдельно на местном уровне и уровне агломераций утверждаются планы редевелопмента территорий по национальной программе "Городской ренессанс", которая предполагает активизацию экономических процессов на территориях и повышение конкурентоспособности городов посредством их редевелопмента.
Источник: Градостроительство: международный опыт регулирования и управления. Москва: Фонд "Институт экономики города", 2023, c. 92 https://www.urbaneconomics.ru/sites/default/files/gradostroitelstvo.pdf
[1] Градостроительство: международный опыт регулирования и управления. Москва: Фонд "Институт экономики города", 2023, 352 с. URL: https://www.urbaneconomics.ru/sites/default/files/gradostroitelstvo.pdf
[2] См. Обзор систем пространственного планирования в зарубежных странах (на примере США, Нидерландов, Англии и Германии), 2019. Фонд "Институт экономики города". URL: https://www.urbaneconomics.ru/sites/default/files/obzor_sistem_prostranstvennogo_planirovaniya_v_zarubezhnyh_stranah.pdf
[3] См., например, статью N. Bahadursingh “10 Master Plans That Changed Architecture” (пер. с анг. – "10 мастер-планов, которые изменили архитектуру"), в которой приведен исторический обзор планов пространственно-градостроительного развития 10 территорий (городов или их частей) в XVIII – XXI веках, некоторые из которых по-английски назывались "master plan" (например, Islamabad Master Plan, 1964 – Мастер-план Исламабада, 1964). Доступ по ссылке: https://architizer.com/blog/inspiration/collections/architectural-drawings-master-plans
