Современные тенденции разработки и реализации муниципальных программ

Положение муниципальных программ в системе документов планирования местного уровня представляется неоднозначным. Муниципальные программы являются одновременно элементами:

• системы документов стратегического планирования;
• системы документов бюджетного планирования;
• системы документов программной и проектной деятельности.

Кроме того, именно в рамках муниципальных программ осуществляется расходование преобладающей части бюджетных и внебюджетных средств на текущую и проектную деятельность органов местного самоуправления (в рамках перехода к программным принципам формирования и исполнения бюджетов). Так что муниципальные программы являются также инструментом бюджетного процесса.

В настоящее время система разработки муниципальных программ реформируется, что ставит перед муниципалитетами новые сложные задачи и требует совершенствования методического обеспечения этой деятельности. В этой связи Институт экономики города провел специальное исследование, результаты которого представлены в настоящем аналитическом отчете.

Цель исследования: выявить особенности формирования муниципальных программ на современном этапе в контексте систем стратегического и бюджетного планирования и проектной деятельности, а также возникающие в этой связи проблемы.

Основными задачами настоящего исследования являются:

• тематическая классификация существующих муниципальных программ, выявление унифицированных и неунифицированных элементов в системе муниципальных программ;
• выявление особенностей каждого из тематических направлений муниципальных программ, включая объем и структуру ресурсного обеспечения;
• выявление основных проблем формирования и реализации муниципальных программ в контексте рассматриваемых систем.

Это исследование продолжает цикл исследований Института экономики города, посвященных отдельным аспектам разработки муниципальных программ и смежным вопросам. Так, в 2020 году, в период пандемии коронавирусной инфекции Институт проводил оценку действующих муниципальных программ на предмет соответствия актуальным проблемам, по итогам которой были выработаны предложения по антикризисным мерам поддержки социально-экономического развития городов^[1]. В 2021 году на материале выборки муниципальных программ проводился анализ бюджетных расходов муниципальных образований по целевым группам расходов^[2]. В 2023 году были проанализированы изменения в целеполагании и содержании муниципальных стратегий и планов мероприятий по их реализации в период до и после коронавирусного кризиса^[3], что включало в себя в том числе и анализ взаимоувязанности мероприятий в составе плана мероприятий с муниципальными программами.

Полный текст аналитического отчёта "Современные тенденции разработки и реализации муниципальных программ"

Приложение 2 (в формате Excel) к аналитическому отчёту "Современные тенденции разработки и реализации муниципальных программ"

Фото Freepik