Фонд "Институт экономики города" представляет исследование, посвящённое интеграции принципов устойчивого развития в управление российскими городами
Аналитический доклад "Учет принципов устойчивого развития российских городов и городских агломераций в стратегических документах и практиках муниципального управления" посвящен комплексному изучению проблемы интеграции принципов устойчивого развития в стратегическое планирование и управленческие практики российских городов и городских агломераций. Проведенный анализ позволил выявить значительный разрыв между декларируемой на международном и национальном уровне важностью парадигмы устойчивого развития и ее реальным, фрагментарным и зачастую формальным воплощением в ключевых документах и повседневной управленческой деятельности на муниципальном уровне.
Основной вывод исследования заключается в том, что современные вызовы – климатические, экономические, социальные и геополитические – носят системный характер и не могут быть решены в рамках унаследованной от индустриальной эпохи реактивной и узкоотраслевой модели городского управления. Концентрация населения и экономической активности в городах, делающая их главными драйверами национального развития, одновременно превращает их в "точки уязвимости". Ответом на эти вызовы должен стать фундаментальный сдвиг парадигмы – переход к проактивной, стратегически ориентированной модели, где устойчивость становится не отдельной темой, а сквозным принципом, фильтром для оценки всех значимых управленческих решений через призму долгосрочных экономических, социальных и экологических последствий.
В ходе работы было констатировано, что существующая в России многоуровневая система документов стратегического и территориального планирования (от Стратегии пространственного развития РФ до Правил землепользования и застройки) обладает значительным, но не вполне реализованным потенциалом для учета принципов УР. Ключевая проблема заключается в "разрыве" между декларациями высокого уровня и конкретными механизмами реализации на муниципальном этапе. Стратегии социально-экономического развития и генеральные планы зачастую носят декларативный характер, не подкрепленный адаптированной системой целевых показателей, увязанной с бюджетным процессом и проектным управлением. Перспективным инструментом, способным преодолеть этот разрыв, выступают мастер-планы, которые благодаря своей гибкости, комплексности и партисипативности могут стать эффективным "переводчиком" принципов УР в конкретные пространственные и инвестиционные проекты.
Разработанный в докладе методологический аппарат, включающий систему критериев и показателей, основанную на адаптации Национального перечня показателей ЦУР для муниципального уровня, предоставляет практический инструментарий для перехода от абстрактных целей к измеримым результатам. Показано, что использование данной системы позволяет обеспечить сбалансированность развития, ориентацию на качество жизни человека, снижение неравенства и учет экологических ограничений, что выгодно отличает ее от традиционных узкоотраслевых индикаторов.
Практический анализ ключевых направлений интеграции принципов УР выявил как наличие позитивных практик, так и системные барьеры. В сфере пространственного развития и кооперации подтверждена императивная необходимость межмуниципального взаимодействия для решения трансграничных проблем. Успешные кейсы транспортной интеграции (Москва, Санкт-Петербург), совместного управления отходами, развития водно-зеленого каркаса (Пермь) или согласованной экономической политики (Екатеринбургская агломерация) демонстрируют значительный синергетический эффект. Однако их широкое тиражирование сдерживается институциональными, финансовыми и нормативно-правовыми барьерами: разобщенностью бюджетных систем, отсутствием эффективных механизмов межбюджетных расчетов и противоречиями в ведомственном регулировании.
Анализ экономической диверсификации как основы резильентности городской экономики показал, что развитие новых, в том числе креативных, индустрий требует целенаправленных усилий по созданию специализированной инфраструктуры (технопарки, бизнес-инкубаторы) и установлению особых режимов (ПИП, ОЭЗ). При этом констатирована относительная слабость муниципальных бизнес-инкубаторов по сравнению с региональными или вузовскими, обусловленная их бюджетной зависимостью, бюрократическими ограничениями и кадровым дефицитом. Тем не менее, их роль как "стартового окна" для местного предпринимательства и точки сборки городского сообщества остается незаменимой.
Исследование также выявило проблему несопоставимости и неполноты данных на муниципальном уровне, что является прямым следствием фрагментарного подхода к УР и серьезно затрудняет мониторинг, анализ и принятие обоснованных решений.
В 2026 году исследование будет продолжено с акцентом на разработку практических инструментов внедрения принципов устойчивого развития в систему муниципального управления. Планируется углублённый анализ региональных и местных практик, а также создание методических рекомендаций по интеграции мастер-планов в систему стратегического планирования. Особое внимание будет уделено вопросам межмуниципальной кооперации и совершенствованию системы показателей для мониторинга устойчивого развития на локальном уровне.
