Разработка законодательных предложений по совершенствованию управления общим имуществом в многоквартирных домах

28.06.2017

Цель проекта: развитие законодательства для обеспечения предложенных ИЭГ механизмов реализации прав, обязанностей и ответственности сообществ собственников помещений в многоквартирных домах.

Руководитель направления, эксперты: В. Ю. Прокофьев, И. В. Генцлер, Д. П. Гордеев, Т. Б. Лыкова, А. С. Пузанов.

Целевая группа: Минстрой России; Комитет по жилищной политике и ЖКХ Государственной Думы; объединения собственников помещений в МКД.

Описание проекта

о запросу общественной палаты города Москвы подготовлена оценка правовых вопросов в справочной информации Общественной палаты города Москвы к порядку проведения общего собрания по вопросу включения или невключения многоквартирного дома в программу реновации.

В инициативном порядке ИЭГ подготовлены:

Концептуальные подходы к развитию института управления общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме.
Проект федерального закона "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и другие законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования управления многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме" в целях реализации Концептуальных подходов к развитию института управления общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме.
Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и другие законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования управления многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме" в целях реализации Концептуальных подходов к развитию института управления общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме.
Проект федерального закона "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации" (в части проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в виде конференции) по вопросам облегчения созыва и проведения общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе путем введения института общего собрания в форме конференции (внесен деп. ГД А.Г.Сидякиным и П.Р.Качкаевымв июне 2017 г.).
Пояснительная записка к проекту ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации" (в части проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в виде конференции).
Предложения ко 2-му чтению на внесенный депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации А.Г.Сидякиным проект ФЗ № 232824-7 "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации" (в части проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в виде конференции).

Подготовленные законодательные предложения по совершенствованию управления общим имуществом в многоквартирных домах обсуждены в рамках следующих мероприятий:

Круглый стол "Концептуальные подходы к развитию института управления общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме" (10 марта 2017 г., организаторы - Комиссия по ЖКХ, капитальному ремонту и вопросам местного самоуправления Общественной палаты города Москвы, ИЭГ); Конференция "Новая повестка развития российских городов" (15 сентября 2017 г., Москва, ИЭГ); II Межрегиональный форум "Управление многоквартирными домами: проблемы и пути решения" (3- марта 2017 г.); Форум "Первый германо-российский социальный диалог" (19 мая 2017 г., Москва); Форум действий Общероссийского Народного фронта (18-19 декабря 2017 г., Москва); Расширенное совместное заседание Комиссии в сфере жилищной политики и Комиссии по жилищно-коммунальному хозяйству Общественного совета при Минстрое России, а также Комиссии по жилищно-коммунальному хозяйству, капитальному ремонту и вопросам местного самоуправления Общественной палаты г. Москвы (21 декабря 2017 г.); Семинар с представителями органов местного самоуправления, органами государственного жилищного надзора, председателями советов многоквартирных домов и правлений товариществ собственников жилья Республики Удмуртия (13 декабря 2017 г., Ижевск).

Сегодня на рынке жилищных и коммунальных услуг преобладают только исполнители услуг и работ (управляющие организации, ресурсоснабжающие организации). Фактически отсутствует квалифицированный заказ жилищных и коммунальных услуг. Выразители пожеланий "коллективного собственника" в лице товариществ собственников жилья (жилищных кооперативов) и советов многоквартирных домов существуют лишь в небольшой части многоквартирных домов (МКД). Разобщенность собственников помещений в многоквартирных домах, отсутствие возможности большей части собственников помещений, обладающих необходимой квалификацией, исполнять функции председателя совета многоквартирного дома или председателя правления ТСЖ или жилищного кооператива одновременно со своей профессиональной деятельностью, отсутствие необходимой квалификации у тех представителей собственников жилья, кто согласился на исполнение функций руководителей выборных органов в многоквартирных домах негативно сказывается на управлении многоквартирным домом.

В силу этих и ряда других причин заказ на услуги и работы формируется самими исполнителями таких услуг и работ – управляющими организациями, либо органами местного самоуправления. Отсутствие равноправных отношений между заказчиком услуг и работ (коллективом собственников помещений в многоквартирном доме) и исполнителем услуг и работ (управляющей организацией, обслуживающей и/или ресурсоснабжающей организацией) приводит к тому, что , как правило, граждане - собственники помещений в многоквартирных домах, не знают объема обязательств своей управляющей организации, не верят в обоснованность размера платы за содержание и текущий ремонт общего имущества, не имеют возможности проконтролировать исполнение и качество оказываемых управляющей организацией услуг и выполняемых работ. Неудовлетворенность взаимоотношениями с управляющей организацией, товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом приводит к неудовлетворенности ситуацией в ЖКХ в целом и к росту социальной напряженности.

Представляется целесообразным создание института квалифицированного представителя "коллективного собственника" многоквартирного дома (агента собственников помещений в многоквартирном доме), который на возмездной основе, действуя в интересах всех собственников помещений в доме, принял бы на себя функции по:

организации проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме для принятия решений, необходимых для обеспечения управления, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и представления коммунальных услуг пользователям помещений в таком доме, взаимодействию с отдельными собственниками помещений (в том числе, в случае неисполнения ими принятых общим собранием решений);
формированию заказа на услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию общего имущества в многоквартирном доме, представлению коммунальных и иных услуг и работы для достижения целей собственников помещений в доме;
выбору исполнителей услуг и работ и заключению с ними от имени собственников помещений в многоквартирном доме и за их счет договоров;
контролю исполнения договорных обязательств исполнителями услуг и работ (управляющими организациями, подрядными организациями, ресурсоснабжающими организациями).