Аналитическая записка по проблеме бездомности в России

• Социально-экономическая ситуация (безработица, упадок села, алкоголизм, кризис семьи), отсутствие эффективной социальной политики и паспортно-регистрационная система порождают и воспроизводят бездомность.
• Риск потери прав на жилье и регистрации есть у любого гражданина страны. Однако можно выделить следующие группы наибольшего риска бездомности, требующие разработки и внедрения профилактических мер: освобождающиеся из мест лишения свободы; выпускники учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; женщины, пострадавшие от насилия; люди, страдающие психическими расстройствами; а также внутренние трудовые мигранты и граждане других государств, попавшие в трудную ситуацию в России.
• О бездомности почти ничего неизвестно. Проблема фактически игнорируется обществом и на уровне государства. Какие-либо масштабные исследования не проводятся. Бездомные люди не попадают в статистический учет населения и обследования, так как не имеют жилья и регистрации по месту жительства или месту пребывания.
• Большинство бездомных людей – это мужчины трудоспособного возраста, которые вынуждены либо вообще не работать, либо подрабатывать нелегально, часто становясь жертвами недобросовестных работодателей. Смертность и инвалидизация среди бездомных очень высока.
• При распределении государственных и муниципальных полномочий проблема бездомности фактически осталась без внимания. Сегодня «отсутствие определенного места жительства» упоминается только в Федеральном законе от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ
  «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» в качестве признака трудной жизненной ситуации. Таким образом, работа с бездомными входит в число региональных полномочий в сфере социального обслуживания, а органы местного самоуправления не вправе оказывать помощь бездомным. При этом из-за отсутствия четкого выделения данного полномочия, органы государственной власти субъектов РФ нередко ссылаются на невозможность финансирования работы с бездомными. В тех регионах, где такая работа ведется, вопросы, связанные с бездомностью, не входят в число приоритетных, поэтому их финансирование осуществляется по остаточному принципу.
• В настоящее время, социальная работа с бездомными людьми постепенно развивается только в городах, где созданы региональные учреждения социальной помощи бездомным (таких учреждений в России по состоянию на конец 2009 года было всего 138). Затрудняет работу с бездомными необходимость межведомственного комплексного подхода к проблеме. Сотрудники таких учреждений зачастую должны прикладывать очень серьезные усилия, чтобы наладить взаимодействие с другими инстанциями, без участия которых решить проблемы бездомного человека невозможно (паспортные столы, полиция, учреждения здравоохранения, службы занятости, медико-социальные комиссии, дома-интернаты и т.д.).
• При оказании бездомным государственных и муниципальных услуг отсутствуют основания учитывать особенности положения бездомных, влияющие на возможность получения услуги и требования к ее оказанию. Кроме того, при планировании бюджетов проживание незарегистрированных на территории людей не учитывается, не закладываются средства на оказание им услуг. Это является одной из причин того, что они лишены доступа к реализации основных прав (в частности, затруднено получение социальной и медицинской помощи).

  Аналитическая записка по проблеме бездомности в России (.doc, 76Кб)