Социальная политика

Основной задачей книги является демонстрация масштабов и форм городской бедности, а также ее неоднородности. Анализируется степень социального риска в зависимости не только от социально-демографического типа городских семей, но и от пространственного фактора. Учитывая высокий уровень урбанизации в России, большинство бедных семей проживает именно в городской местности, однако облик «городской бедноты» и возможности самостоятельного преодоления негативных социальных последствий экономических трансформаций значительно различаются по типам населенных пунктов и степени их удаленности от наиболее развитых рынков труда. В работе показано, что учет пространственного фактора позволяет не только диагностировать риск возникновения очагов застойного социального неблагополучия, но и разрабатывать программы социальной поддержки таким образом, чтобы они наиболее эффективно учитывали потребности социально не защищенных городских жителей.

Публикация адресована прежде всего федеральным и региональным ведомствам социально-экономического блока, а также научной общественности. В то же время она может быть полезна студентам экономических специальностей, интересующимся социальной проблематикой.

В книге представлены теоретические изыскания и опыт практического внедрения системы социальных счетов по проекту «Увеличение прозрачности местных бюджетов посредством использования технологии индивидуальных социальных счетов», поддержанному Фондом Форда.

Теоретическое описание модели социального счета включает не только изложение его общей концепции, но и предложения по техническому моделированию отдельных видов социальных счетов, а также анализ организационных и институциональных проблем внедрения системы социальных счетов.

Практическая часть книги посвящена апробации отдельных гипотез концепции социального счета в пилотных муниципалитетах: Арзамасе (Нижегородская область), Красноармейске (Московская область) и Магадан. Особое место отведено социально-экономической оценке внедренных пилотных проектов, а также обозначению институциональных условий, при которых механизм социальных счетов будет более успешным.

Книга в первую очередь адресована руководителям и практическим работникам органов местного самоуправления и социальной защиты населения, а также аспирантам и преподавателям курса «Государственное и муниципальное управление»

На диске содержатся материалы совместной работы специалистов Фонда «Институт экономики города» и Ассоциации независимых центров экономического анализа, созданных по  проекту «Налоговая реформа: Налоговый режим для благотворительности и негосударственных некоммерческих организаций», реализованного в  рамках Программы поддержки экономических аналитических центров в Российской Федерации, которая осуществляется Московским общественным научным фондом при поддержке Агентства США по международному развитию (USAID).

Проект реализован  Фондом «Институт экономики города» совместно с Ассоциацией независимых аналитических центров в рамках Программы поддержки экономических аналитических центров в Российской Федерации, которая осуществляется Московским общественным научным фондом при поддержке Агентства США по международному развитию (USAID).  Срок реализации проекта сентябрь 2003 – февраль 2004.

Целями проекта являются изучение экономических мотиваций благотворительности и некоммерческой деятельности, выявление позитивного и негативного опыта применения соответствующих законодательных стимулов. В ходе работы по проекту произведен  анализ российского и зарубежного законодательства, а так же анализ практики применения российского законодательства на материале нескольких случаев.

Предложения по совершенствованию системы налогообложения некоммерческого сектора и благотворительности сделаны с учетом особого статуса негосударственных некоммерческих организаций, которые характеризуются  зарубежными исследователями как «срединный путь между надеждой только на рынок, либо только на государство» (Лестер Саламон). Они действуют на «квазирынке», где нормальная предпринимательская деятельность невыгодна. В то же время преимущество НКО – в способности организовывать частную инициативу на общественно значимые цели, они позволяют компенсировать не только «провалы» рынка, но и государства. Принципы налогообложения этого сектора исходят из необходимости обеспечить решение этой задачи.

В результате работы по проекту подготовлен  аналитический доклад «Проблемы налогового режима для  благотворительности и негосударственных некоммерческих организаций и перспективы его изменения»; рекомендации для органов государственной власти по изменению налогового режима для  благотворительности и негосударственных некоммерческих организаций.

В книге рассказывается о первом опыте проведения в России оценки промежуточных итогов муниципальной социальной программы, включающей элемент содействия занятости населения. Программа оказания комплексной социальной помощи малоимущим семьям с трудовым потенциалом «От пособия к зарплате» реализуется в городах Перми и Краснокамске Пермской области с 1 марта 2002 г. (в пилотном варианте — с конца 2000 г.). В рамках программы оказывается социальная помощь в виде муниципального семейного пособия и предоставления услуг учреждениями социальной сферы, программа также способствует созданию условий, которые активизируют потенциал семьи с целью постепенного вывода ее на самообеспечение. Важнейшими отличительными чертами программы являются комплексный характер социальной помощи, дифференциация ее объемов при сохранении индивидуального учета потребностей семьи, стимулирование трудовой деятельности членов семьи, взаимодействие с получателями помощи на договорной основе и поддержка семьи в первоначальный период после трудоустройства неработающих членов. Оценка программы «От пособия к зарплате» продемонстрировала важность применения современных инструментов анализа эффективности бюджетных расходов в социальной сфере, а также показала практическую ценность полученных результатов для государственных и муниципальных органов управления, решающих задачу использования ограниченных бюджетных средств.

Книга может быть интересна и полезна как работникам и руководителям органов социальной защиты регионального и местного уровней, так и специалистам в области проведения оценки социальных программ.

Настоящее издание дает читателю возможность познакомиться с таким видом государственной поддержки населения, как субсидии. Одной из наиболее заметных общемировых тенденций последних лет стал постепенный переход от субсидий производителям к адресной поддержке потребителя в форме потребительских субсидий. В России эта тема также вызывает интерес в связи с широким обсуждением модели социальных счетов как одной из форм потребительской субсидии. В книге дано экономическое обоснование данного перехода, а также представлена условная классификация различных типов субсидий с точки зрения широты потребительского выбора и целевого использования общественных ресурсов. На примере конкретных зарубежных программ продемонстрированы возможности потребительских субсидий как средства усиления конкуренции, увеличения адресности, повышения качества услуг, а также прозрачности бюджетов. Особое внимание уделено проблемам, которые могут возникнуть при внедрении потребительских субсидий. Книга также подчеркивает важность институциональных и административных факторов, влияющих на выбор той или иной формы потребительской субсидии. Издание рассчитано на работников органов государственной власти, местного самоуправления, специалистов в области социальной политики, социальных работников, а также всех заинтересованных читателей.

Административная реформа муниципальных органов социальной защиты населения является одной из самых важных задач, стоящих перед органами местного самоуправления. Книга рассказывает о практике внедрения наиболее известной управленческой схемы в области социальной поддержки населения - модели «одно окно». В 1999 - 2002 гг. специалисты фонда «Институт экономики города» (Россия, Москва) и The Urban Institute (США, Вашингтон) совместно с администрацией г. Арзамаса Нижегородской области работали над внедрением данной модели в практику оказания социальной поддержки населению на местном уровне. Этот демонстрационный проект был реализован в рамках проекта «Совершенствование системы социального обслуживания в Российской Федерации» и программы «Социально-экономическое развитие и управление на местном уровне: новое качество роста», осуществляемых при поддержке Агентства США по международному развитию (USAID). В настоящий момент власти ряда городов Российской Федерации готовы внедрить модель «одно окно» на территории своих муниципальных образований. Цель данного пособия помочь администрациям всех заинтересованных муниципалитетов реализовать предлагаемую управленческую схему. Содержащиеся в пособии рекомендации будут полезны для руководителей социального блока органов местного самоуправления, сотрудников органов социальной защиты населения, студентов и слушателей вузов, специализирующихся в области управления в социальной сфере.

Предоставление социальных льгот, пособий и услуг в России, вне зависимости от уровня их финансирования и правового регулирования, осуществляется преимущественно на уровне муниципальных образований. Именно поэтому муниципальные органы социальной защиты населения в первую очередь нуждаются в методической поддержке своих усилий, направленных на повышение эффективности управления социальными программами. Данная работа, подготовленная экспертами The Urban Institute (США), представляет собой "взгляд со стороны" и не дает универсальных рецептов организации социальной защиты на местном уровне. В то же время она может быть рекомендована сотрудникам органов социальной защиты как дискуссионный материал, призванный привлечь внимание к необходимости разработки эффективных управленческих и организационных решений.

Мониторинг и оценка социальных программ преследуют одну и ту же цель, а именно совершенствование социальной политики или отдельных социальных программ на основе систематического сбора и обработки информации. Однако организация регулярного мониторинга социальных программ и проведение их периодической оценки – это две разные задачи, разные по уровню сложности, а также методологическим подходам и используемым технологиям. Требования к организации на местном или региональном уровне системы мониторинга являются менее сложными, чем требования к проведению оценки.

Данная публикация посвящена построению системы мониторинга внутри ведомств, их подразделений и других организационных структур, реализующих те или иные социальные программы.

Брошюра адресована как руководителям, так и специалистам органов государственного управления социальной защиты, органов местного самоуправления, некоммерческих организаций, занимающихся реализацией программ социального обслуживания или социальной поддержки населения, преподавателям и студентам факультетов социальной работы.

Введение и разделы 1, 2, 4 подговлены А. Александровой, раздел 3 и приложение 1 – Б. Ричманом, приложение 2 – А. Шаниным.

В брошюре речь идет о технологии, опыте и проблемах конкурсного размещения и реализации заказа на социальное обслуживание населения. Она адресована в первую очередь сотрудникам органов социальной защиты, учреждений социального обслуживания, некоммерческих организаций, занимающихся предоставлением социальных услуг, а также всем, чья деятельность в той или иной степени касается сферы социального обслуживания.

В настоящем издании рассмотрены практические вопросы функционирования системы социальной защиты на уровне муниципальных образований в Российской Федерации в 1999-2000 гг. Особое внимание уделено анализу основных проблем, препятстсвующих повышению эффективности работы системы социальной защиты, и рассмотрению возможных направлений реформирования последней.

В брошюре дается общий обзор федерального и регионального законодательства, а также местных и региональных нормативных баз, регулирующих вопросы социальной сферы, рассматриваются тенденции работы систем социальной защиты на местном уровне и, наконец, излагаются результаты обследования систем социальной защиты в четырех городах Российской Федерации: Арзамасе, Великом Новгороде, Перми и Томске.

Данное обследование было проведено в 1999-2000 гг. Фондом "Институт экономики города" (Москва) и The Urban Institute (США) при поддержке местных администраций и финансовой поддержке Агентства США по международному развитию (USAID). Издание предназначено для работников органов местного самоуправления, региональной и государственной власти, занимающихся социальными вопросами, специалистов в области социальной политики, представителей некоммерческого сектора и всех заинтересованных читателей.