Местное самоуправление нуждается в очередной реформе. Если бы муниципалитетам дали самим распоряжаться получаемыми доходами, то им не пришлось бы просить дотаций. В этом уверен президент Ассоциации сибирских и дальневосточных городов, член совета по местному самоуправлению при президенте РФ и мэр Хабаровска Александр Соколов. Как решить проблемы муниципалитетов, волнующие жителей, он рассказал на "Деловом завтраке" в "Российской газете".
Александр Николаевич, последние пару лет полномочия муниципалитетов не трогают. Они вас устраивают?
Александр Соколов: Нет, те полномочия, которые муниципалитеты выполняли эффективно, забрали. К примеру, мы привели в порядок практически все объекты здравоохранения, обновили оборудование, создали комфортные условия для обслуживания. Как только вложились, принимается решение - забрать. Забрали социальную защиту, а кто ближе нас к человеку, который нуждается в соцзащите? Теперь эти полномочия ушли на региональный уровень.
Так вам же легче, в чем проблема?
Александр Соколов: Все бы ничего, если бы, забирая полномочия, не поставили в ущербное положение муниципальный бюджет. Как только передали эти полномочия, из бюджета города изъяли в два раза больше средств, чем мы расходовали на их выполнение.
Большая проблема - развитие дорожной сети. То законодательство, которое есть, никак нас не устраивает, город собирает до 800 миллионов рублей транспортного налога. Однако если раньше в городской бюджет перечислялась половина от собранных средств, то после 2014 года нам осталось всего 10 процентов, которые направляются на улучшение городских дорог.
Люди говорят: мы платим транспортный налог, а где новые дороги? А у нас банально нет денег - если в 2013 году доходы городского дорожного фонда от транспортного налога составили 315 миллионов рублей, то в 2016-м ожидается всего 76,7 миллиона. Спасибо, что в вопросах дорожного строительства, и не только, помогает губернатор В.И. Шпорт. Потому и дороги строим. Практика работы на принципах софинансирования будет продолжена.
Меняем дотации на налоги
Не кажется ли вам, что закону о местном самоуправлении нужен "капремонт"? Эксперты предлагают сначала разработать концепцию местного самоуправления, а уже на ее базе менять сам закон. Вы согласны?
Александр Соколов: Концепция нужна, но ее должно выстроить государство. К сожалению, этот закон пересматривался много раз. С принятием 131-ФЗ нужно было внести изменений больше, чем в 290 законов и нормативных актов РФ. Эта работа шла долго и с переменным успехом.
Далеко не каждое федеральное ведомство соглашается с муниципальным сообществом. Позиция муниципалитетов основана на требованиях людей, на знании жизни в поселениях и понимании того, что нужно делать. У ведомств чаще другие критерии, другие показатели и другая ответственность. Поэтому, конечно, закон лучше пока не стал.
Главная проблема в деньгах?
Александр Соколов: Безусловно, после того, как был принят первый закон о местном самоуправлении, оно чувствовало себя гораздо лучше. Сейчас муниципалитеты ущемлены нормативами формирования доходной базы бюджета, они очень сильно изменились. Так, раньше 50 процентов от поступлений НДФЛ поступали в муниципальные бюджеты, сейчас только 15. Чувствуете разницу?
Налог на бизнес по упрощенной системе налогообложения по 2013 год поступал в город по нормативу 27 процентов. С 2014 года он уменьшен до 10 процентов, и ежегодные поступления сократились до 190 миллионов рублей.
Такая практика лишает многие муниципалитеты способности проявлять собственные инициативы в поиске путей развития. Мы превращаемся в просителей государственной помощи.
Большинство муниципалитетов живут сегодня за счет дотаций. Это результат непродуманного законодательства?
Александр Соколов: Дотационность большинства муниципалитетов, я полагаю, искусственна. Все меньшую долю в их бюджетах составляют собственные доходы, которыми муниципалитеты могут распоряжаться самостоятельно, и все большую долю - различные виды трансфертов.
В целом финансовая политика государства по отношению к местному самоуправлению не всегда экономически объяснима. Уменьшается стимулирующая роль налоговой политики, как и всей системы межбюджетного регулирования. Чрезмерная централизация финансовых ресурсов негативно сказывается на финансовой самостоятельности муниципалитетов и, главное, никак не стимулирует их социально-экономическое развитие. В результате значительно ослаблена финансово-имущественная основа местного самоуправления, без которой главные проблемы муниципалитетов не решить.
Как предлагаете поделить деньги?
Такая практика лишает многие муниципалитеты способности проявлять собственные инициативы в поиске путей развития. Мы превращаемся в просителей государственной помощи.
Большинство муниципалитетов живут сегодня за счет дотаций. Это результат непродуманного законодательства?
Александр Соколов: Дотационность большинства муниципалитетов, я полагаю, искусственна. Все меньшую долю в их бюджетах составляют собственные доходы, которыми муниципалитеты могут распоряжаться самостоятельно, и все большую долю - различные виды трансфертов.
В целом финансовая политика государства по отношению к местному самоуправлению не всегда экономически объяснима. Уменьшается стимулирующая роль налоговой политики, как и всей системы межбюджетного регулирования. Чрезмерная централизация финансовых ресурсов негативно сказывается на финансовой самостоятельности муниципалитетов и, главное, никак не стимулирует их социально-экономическое развитие. В результате значительно ослаблена финансово-имущественная основа местного самоуправления, без которой главные проблемы муниципалитетов не решить.
Как предлагаете поделить деньги?
Что нужно сделать, чтобы муниципалитетам лучше работалось?
Александр Соколов: Нужно стабильное законодательство, не нужно менять его каждый год или три. Помните, пошли на формирование трехлетнего бюджета? Потом отказались, потому что сложно прогнозировать, сегодня опять предлагают перейти на трехлетний. Очень много шараханий.
Если мы настроены развивать местное самоуправление, нужно, чтобы государство определило, каким ему быть. У нас часто бывает так, перевели иностранный закон с английского на русский, понесли в Госдуму. А как у них, и как у нас - это по жизни разные вещи. И часто, что работает там, не работает здесь. Поэтому, конечно, нужно, чтобы движение закона шло сверху вниз, потом и снизу вверх, а только потом его принимали. Разработали законодатели закон, отдали нам на экспертизу, мы же не принесем вреда. Если поправим, то только в лучшую сторону.
За гектаром едут из США
Читатель "РГ" из Симферополя, доктор экономических наук Сергей Колганов хочет переехать на Дальний Восток. Сможет ли он найти достойную работу?
Александр Соколов: Конечно, найдет, если он профессионал. У нас, к сожалению, сегодня даже фундаментальная экономическая наука не всегда может подготовить предложения, на основе которых мы бы понимали векторы развития или перспективы. Серьезные ученые, которые могли бы пополнить ряды дальневосточных экономистов, всегда будут востребованы.
А много вообще приезжает специалистов на Дальний Восток?
Александр Соколов: Много. Я ежегодно провожу прием молодых специалистов, прибывших в Хабаровск из других регионов. Один из приемов был с молодыми учителями. Приехали около ста человек. И я практически каждому задавал вопрос: откуда вы? Сам удивился широкой географии прибывших в Хабаровск. Это были специалисты из Челябинска, Краснодара, Красноярска, Новосибирска, Иркутска, Благовещенска, Якутска.
Благодаря созданию территорий опережающего развития (ТОР) к нам приехало много молодых и талантливых специалистов из финансовой и банковской сфер, в области машиностроения и судостроения.
А дальневосточный гектар уже привлекает людей?
Александр Соколов: Заявок на дальневосточный гектар много. В первый же день, как только открылся сайт, пришли сотни заявок. И не только из России, но и из стран ближнего и дальнего зарубежья. Были заявки из Германии, из США. Скорее всего, это те, кто когда-то переехал туда, знает Россию.
Сами уже выписали гектар?
Александр Соколов: Пока мыслей таких нет. Надо не просто взять гектар и тешить себя: вот, у меня гектар есть. Нужно думать, как ты распорядишься им. Земля должна работать. У мэра Хабаровска, уверяю вас, мало времени, чтобы освоить гектар с толком.
В большинстве случаев люди берут гектар для развития сельского хозяйства, пчеловодства, рекреационных зон, зон отдыха. На гектаре можно развернуть логистику и складское хозяйство. В общем, все, что позволило бы этому гектару эффективно работать.
Александр Соколов: Много. Я ежегодно провожу прием молодых специалистов, прибывших в Хабаровск из других регионов. Один из приемов был с молодыми учителями. Приехали около ста человек. И я практически каждому задавал вопрос: откуда вы? Сам удивился широкой географии прибывших в Хабаровск. Это были специалисты из Челябинска, Краснодара, Красноярска, Новосибирска, Иркутска, Благовещенска, Якутска.
Благодаря созданию территорий опережающего развития (ТОР) к нам приехало много молодых и талантливых специалистов из финансовой и банковской сфер, в области машиностроения и судостроения.
А дальневосточный гектар уже привлекает людей?
Александр Соколов: Заявок на дальневосточный гектар много. В первый же день, как только открылся сайт, пришли сотни заявок. И не только из России, но и из стран ближнего и дальнего зарубежья. Были заявки из Германии, из США. Скорее всего, это те, кто когда-то переехал туда, знает Россию.
Сами уже выписали гектар?
Александр Соколов: Пока мыслей таких нет. Надо не просто взять гектар и тешить себя: вот, у меня гектар есть. Нужно думать, как ты распорядишься им. Земля должна работать. У мэра Хабаровска, уверяю вас, мало времени, чтобы освоить гектар с толком.
В большинстве случаев люди берут гектар для развития сельского хозяйства, пчеловодства, рекреационных зон, зон отдыха. На гектаре можно развернуть логистику и складское хозяйство. В общем, все, что позволило бы этому гектару эффективно работать.
Это больная тема. Я ее часто поднимаю на всех уровнях. Однако пока нет понимания того, что только с помощью государства эту тему возможно осилить. Никто не идет на решение вопроса о возврате госпрограмм сноса ветхого жилья. Она была долевой. Там не так много вкладывалось средств, но программа была. В пределах 70 миллионов за два года дал госбюджет, 2 миллиона дал бюджет края, 156 миллионов - за счет бюджета города. Не бог весть какие деньги, но программа была, люди видели, идет движение. Сейчас Хабаровску для расселения такого жилья необходимы 19,5 миллиарда рублей, а это почти два годовых городских бюджета.
Что же делать? Как предлагаете решить вопрос с жильем?
Александр Соколов: Необходимо, чтобы к решению этой важной проблемы подключились федеральные и региональные власти, взяв на себя большую часть затрат.
Сегодня говорят, давайте жить по программе сноса аварийного жилья. Но ситуация такова, что как только жилье признается аварийным, буквально на следующий день всякие юридические компании начинают оказывать услуги гражданину, организовывают движение в суде. При отсутствии законодательного регулирования вопросов обеспечения жилищных прав граждан, проживающих в аварийных домах, судами обязанность по предоставлению жилья возлагается на местные власти, на территории которых находятся такие дома. Двух годовых бюджетов, как я говорил, не хватит рассчитаться. Поэтому надо шаг за шагом продвигаться в решении этой проблемы.
На местное самоуправление возложено очень много обязанностей. Перечень вопросов местного значения только растет, поэтому решением такой проблемы могло бы стать принятие федеральных и региональных программ по расселению аварийного жилья и жилья с большим процентом износа, не соответствующего требованиям для жилья. Причем предусмотреть финансирование расселения исходя из стоимости 1 квадратного метра применительно к средней рыночной стоимости конкретного муниципального образования.
Реально распределить финансирование следующим образом: 25 процентов - средства муниципалитетов, 25 процентов - средства самих граждан и 50 процентов - государственные средства. Мы уже вошли с такой инициативой в исполнительные и законодательные органы власти Хабаровского края. Пока решений нет.
Видимо, для этого все-таки придется менять закон о местном самоуправлении?
Александр Соколов: Закон о местном самоуправлении очень неоднозначный. Права муниципалитетов по нему урезались несколько раз. Разве это закон, который меняют по решению какого-то одного ведомства или министерства? А сейчас, когда мы анализируем, как работает этот закон, понимаем, что не все получилось.
Надеюсь, придет время, когда какую-то часть полномочий нам отдадут. В этом нет сомнений. Но как отдадут, какие финансы, какие ресурсы, что мы получим? Неизвестно, поэтому очень важно согласовывать с экспертным сообществом изменения в законодательстве. Повторюсь, лучше отдавать предлагаемые поправки на отработку муниципалитетам, чтобы мы в конечном итоге потом, давая заключения, получали закон в том виде, который приносил бы пользу людям.
