В 2014 году произошли существенные законодательные изменения, согласно которым была установлена ранее отсутствовавшая возможность перераспределять на основании законов субъекта Российской Федерации полномочия между региональным и местным уровнями власти.
По сформулированным в статье основаниям существование Федерального закона № 136-ФЗ не может быть оправдано с позиции соответствия фундаментальным основам Конституции Российской Федерации, в том числе ее базовым принципам, гарантирующим самостоятельность органам местного самоуправления, - не может быть оправдано в части:
- неправомерного введения посредством региональных законов института «принудительного» перераспределения полномочий, фактического изъятия полномочий у органов местного самоуправления;
- ошибочного утверждения возможности разделения полномочий органов местного самоуправления на полномочия, воздействующие на процесс бюджетного планирования, и полномочия, не связанные с указанным процессом, - разделение, невозможность которого особенно наглядно проявляется в сфере градостроительной деятельности, осуществляемой органами власти.
Федеральный закон № 136-ФЗ, содержащий указанные противоречия не может не приводить к тому, что противоречия распространяются и усиливаются региональными законами, которые принимаются в его развитие, что и подтверждается региональной законодательной практикой, которая:
- неправомерно разделяет целостные неделимые полномочия на отдельные полномочия по подготовке соответствующих документов одними органами власти от отдельных полномочия по утверждению таких документов другими органами власти, которые документы не подготавливали;
- допускает передачу исполнительным органам региональной власти полномочий в части утверждения документов территориального планирования, градостроительного зонирования, что не может не сказаться отрицательным образом на качестве таких документов и на содержании ими определяемого градостроительного развития соответствующих территорий.
Научно-практический журнал местного самоуправления и муниципального права "Местно право"
