10 марта 2025 г. в большом зале Торгово-промышленной палаты Российской Федерации состоялась Конференция "Градостроительный кодекс Российской Федерации: оценка реализации за 20 лет", организованная Торгово-промышленной палатой Российской Федерации, НОСТРОЙ, НОПРИЗ, НОЗА, Единым ресурсом застройщиков и Фондом "Институт экономики города"
Запись трансляции Конференции на официальном канале ТПП РФ
Конференция была посвящена 20-летию со дня принятия основного законодательного акта в сфере регулирования градостроительной деятельности – Градостроительного кодекса Российской Федерации. Принятие этого закона позволило создать новые правовые условия для градостроительного развития российских городов, формирования современной городской застройки и среды, урегулировать правила ведения строительной деятельности, определить функции и ответственность профессиональных участников рынка – планировщиков, проектировщиков, строителей, эксплуатирующих организаций.
С приветственным словом выступил Е. В. Басин, председатель Комитета ТПП России по предпринимательству в сфере строительства. Е. В. Басин отметил важность принятия в 2004 году основного законодательного акта в градостроительной сфере, что внесло вклад в развитие и преобразования российских городов. В числе новых задач градостроительного развития Ефим Владимирович выделил задачу по поддержке развития индивидуального жилищного строительства – формы жилья, которая весьма востребована населением.
Далее в рамках Конференции прошли две стратегические сессии: Сессия 1: "Основные достижения и будущее градостроительного законодательства в Российской Федерации" и Сессия 2: "Управление градостроительным развитием: системное планирование или проектный подход?".
Модератором первой сессии выступила Н. Б. Косарева, президент Фонда "Институт экономики города", которая зачитала поздравительный адрес к участникам Конференции заместителя Мэра Москвы по вопросам градостроительной политики и строительства В. В. Ефимова с 20-летием Градостроительного кодекса РФ. Модератор также дала краткий исторический обзор реформы федерального законодательства в целях создания рынка доступного жилья, когда в декабре 2004 года было принято 26 федеральных законов, в том числе новые Градостроительный кодекс РФ (ГрК РФ), Жилищный кодекс РФ, закон о долевом строительств и многие другие. Надежда Борисовна отметила ряд наиболее существенных прорывов в градостроительном регулировании, в том числе о введении требований к регулированию территориального планирования и градостроительного зонирования, о сокращении административных барьеров в строительстве, в том числе ликвидации многочисленных ведомственных экспертиз, а также выделила основные положительные изменения ГрК РФ за прошедшие 20 лет.
В первой сессии выступили:
Президент НОСТРОЙ А. Н. Глушков в своем выступлении сделал акцент на развитии саморегулирования в строительстве, которое за прошедший период претерпело не мало изменений, и в настоящее время система саморегулирования выполняет не только функцию допуска на рынок профессиональных участников, но и другие важные функции.
Президент НОПРИЗ А. Ш. Шамузафаров особое внимание уделил проблеме отсутствия регулирования эксплуатации нежилых зданий, диспропорциям в системе расселения и необходимости посредством методов градостроительной политики влиять на решение демографических проблем, в том числе развивать индивидуальное жилищное строительство.
Ответственный секретарь Общественного Совета при Минстрое России С. П. Кузьменко отметила большую роль Общественного совета в целом и присутствующих на Конференции членов Общественного совета в частности в формировании общественного мнения по вопросам градостроительства. Она также зачитала приветствие к организаторам и участникам Конференции председателя Общественного совета при Минстрое России С. В. Степашина. "В 90-х годах возникла новая правовая реальность, и градостроительное законодательство получило возможность активного развития. Градостроительная деятельность оказывает значительное и долгосрочное влияние на различные стороны общественной жизни, поэтому регулирующий эту деятельность документ важен для каждого гражданина нашей страны. Развитие Градкодекса продолжается – и это естественный процесс. Уверен, что конференция даст оценку достижениям прошедшего периода и наметит перспективные направления развития законодательства с учетом задач по достижению национальных целей развития Российской Федерации", – говорится в приветствии.
Президент НОЗА Л. А. Казинец поддержал предыдущих выступающих, отметив чрезвычайную важность принятия в 2004 году ГрК РФ, высказал мнение о важной роли градостроительного регулирования в определении баланса публичных и частных интересов, защите прав потребителей и бизнеса как основе развития рыночных отношений в секторе.
Вице-президент РСС М. В. Федорченко отметил, что ГрК РФ создал устойчивую систему для градостроительной деятельности, но такая система все равно должна постоянно настраиваться под текущие вопросы и вызовы, например, в части дальнейшего развития системы комплексного развития территорий и малоэтажной жилой застройки.
Президент НОТИМ М. Ю. Викторов осветил тему развития информационных технологий в проектировании и строительстве, роли современного отечественного программного обеспечения в расширении практик применения информационного моделирования в отрасли.
Заместитель генерального директора Фонда "ДОМ.РФ" А. В. Финогенов выступил по теме развития мастер-планирования при разработке и реализации проектов градостроительного развития в различных городах, остановился на вопросах перспектив нормативного правового регулирования мастер-планов территорий.
Директор ППК Фонд Развития территорий Н. А. Сайфуллин отметил важность развития законодательства о комплексном развитии территорий (КРТ), в том числе расширения возможностей реализации проектов КРТ операторами КРТ, каковым в том числе является Фонд развития территорий.
Модератором второй сессии выступила Т. Д. Полиди, вице-президент Фонда "Институт экономики города". Т. Д. Полиди в своем вводном слове отметила, что за 20 лет многие концептуальные подходы к территориальному планированию и градостроительному зонированию в ГрК РФ претерпели изменения. Так, были существенно расширены полномочия субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления по сокращению содержания генеральных планов, правил землепользования и застройки, а в 2020 году законодательно урегулирован механизм КРТ, который предусматривает возможность реализации градостроительных проектов и вовсе без учета требований генеральных планов, правил землепользования и застройки. Таким образом, города и регионы сегодня вправе выбирать между довольно широким спектром моделей управления градостроительного развития – от полноценной модели системного долгосрочного планирования развития и реализации таких планов посредством градостроительных проектов до отказа от такого планирования в пользу реализации оперативных градостроительных задач, в том числе через проекты КРТ.
Заместитель директора Департамента планирования территориального развития Минэкономразвития России А. А. Никифоров согласился с мнением модератора и отметил движение практики управления градостроительным развитием в сторону решения более тактических задач, например, таких как увеличение ввода жилья. Докладчик отметил, что при отказе от долгосрочного планирования развития упускается из виду оценка долгосрочных эффектов, а главное – задача сбалансированного развития городов.
"Как документ ни назови, мастер-план или генплан, самое главное — понимать, для чего этот документ нужен, какие задачи документ решает и как он будет реализован", — отметила директор Института Генплана Москвы Татьяна Гук.
Советник Губернатора Нижегородской области М. В. Ракова продолжила мысль о важности реализации планов градостроительного развития, в том числе ключевой роли профессионалов, работающих в сфере градостроительного регулирования в городах и регионах. По мнению М. В. Раковой, сегодня сложилась сложная и многомерная система взаимодействующих между собой различных документов в градостроительстве, однако зачастую их совокупность не позволяет понять видение развития города на длительную перспективу. При реализации градостроительной политики важно успевать реагировать на текущие вызовы и предупреждать будущие, а документы планирования не должны быть барьером для этого, но и отказ от планирования, фиксации важнейших для долгой жизни города каркасов чреват существенными ошибками.
Научный руководитель и председатель Попечительского совета Института исследований и экспертизы ВЭБ.РФ, главный экономист ВЭБ РФ А. Н. Клепач обратил внимание на важность экономической стороны вопросов городского развития, в том числе он остановился на роли городов, других типов населенных пунктов, агломераций в социально-экономическом развитии страны.
В дискуссии приняли участие представители застройщиков. В. В. Ведехин, директор по развитию и улучшению жилищных условий ГК Самолет, посвятил свое выступление роли проектов КРТ, отметив важность таких проектов для достижения социально-экономических эффектов при развитии территорий. По мнению докладчика, наилучшим подходом является сочетания модели системного планирования градостроительного развития и проектного подхода. Е. А. Гемпик, руководитель Управления нормативно-правого обеспечения градостроительной деятельности ГК "Страна-Девелопмент", обосновала свою точку зрения на необходимость сочетания и системного планирования, и проектного подхода с точки зрения практического применения ГрК РФ в реальной деятельности застройщика.
В заключение сессии Л. Е. Бандорин, доцент кафедры экологического и земельного права Юридического факультета МГУ имени М. В. Ломоносова, отметил ключевые вехи эволюции ГрК РФ и высказал мнение о важности сохранения модели системного планирования градостроительного развития территорий городов.
