Подрядчиков госконтрактов в строительстве отберут с учетом прежних заслуг
Минфин намерен повысить качество строительства в рамках госзаказа за счет допуска к нему квалифицированных исполнителей с доказанными компетенциями. Ведомство предлагает учитывать деловую репутацию потенциальных подрядчиков при их отборе. При этом для оценки заказчики смогут использовать утвержденные строительные ГОСТы — они станут альтернативой национальному ЭКГ-рейтингу, применение которого не гарантирует качества исполнения госконтрактов из-за избыточно широкого круга используемых индикаторов.
Деловая репутация станет одним из критериев оценки заявок на участие в конкурсах госзаказа на работы по строительству, реконструкции и ремонту зданий, содержанию автодорог. Соответствующий проект постановления правительства разработал Минфин.
Поясним, что сейчас по закону при выборе подрядчика в строительстве заказчики могут ориентироваться только на опыт участника конкурса. При этом оценка деловой репутации (разнообразные профильные рейтинги) как самостоятельный критерий не учитывается. Считается, что это может ограничить число участников конкурсов и способствовать субъективному определению победителя.
Желание изменить такой подход авторы проекта объясняют "появлением достоверного источника информации о деловой репутации строительных организаций" — утвержденных национальных стандартов (ГОСТ), регламентирующих оценку деловой репутации застройщиков и субподрядчиков в проектировании, изысканиях и строительстве.
В Минфине предлагают использовать именно эти ГОСТы, а не часто применяемый в подобных случаях ЭКГ-рейтинг (Национальный стандарт "Индекс деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности "Экология. Кадры. Государство""). Как говорится в пояснительной записке, большинство показателей деятельности компании, учитываемых в методике этого рейтинга, к выявлению лучших условий исполнения контракта напрямую не относятся (это, например, участие в экологических и благотворительных проектах). В то же время показатели, характеризующие деятельность исполнителя именно в сфере строительства, ЭКГ-рейтингом "в полной мере не учитываются".
Чтобы избежать перекоса в сторону "репутационных" баллов, "вес" опыта выполнения работ, связанного с предметом контракта, должен составлять не менее 60% от всех показателей квалификации участника конкурса.
Речь идет о наличии у компании финансирования, оборудования и специалистов определенной квалификации.
Зампред комитета Госудумы по строительству и ЖКХ Александр Аксененко согласен с тем, что при выборе подрядчика для госстройки одного формально подтвержденного опыта недостаточно. "Компания может иметь большой портфель контрактов, но это еще не означает, что она всегда соблюдала сроки и качественно выполняла работы", — говорит депутат. Руководитель комиссии по общественному контролю Общественного совета при Минстрое Илья Пономарев полагает, что предлагаемые изменения неоднозначны, поскольку "возможность учитывать деловую репутацию создает риск появления очередного формального барьера в отрасли". По его мнению, учитывать репутацию можно только при наличии понятных критериев ее оценки — а с этим пока есть вопросы.
Проект постановления означает сдвиг к сугубо профессиональной оценке бизнеса в строительных госзакупках, говорит первый заместитель генерального директора Фонда "Институт экономики города" Виктор Агеев. Новый подход разделяет понятия "социальная ответственность" и "квалификация строителя", а введение 60% веса за реальный опыт — это одновременно и четкий сигнал рынку, что строить должен тот, кто умеет, и страховка от размывания квалификационных требований. От изменений, полагает он, выиграют компетентные и добросовестные компании — стандартизированные критерии ГОСТ снижают степень субъективизма при выборе исполнителей. Использование ЭКГ-рейтинга в стройке, по его словам, в частности, позволяло имитировать социальную деятельность и получать госконтракты, при этом специализированные организации (особенно региональные) могли проигрывать крупным холдингам с сопоставимыми производственными мощностями.
