Систематизация антикризисных мер: от муниципальных программ к муниципальным стратегиям (на примере города Перми)

Пандемия коронавируса и вызванная ей рецессия существенно повлияла на социально-экономические реалии российских городов. Перед органами местного самоуправления встала задача переосмысления приоритетов социально-экономического развития, в том числе в долгосрочном периоде.

Примером системного подхода к решению данной проблемы является постановление Администрации города Перми от 22 апреля 2020 года № 377 "О создании рабочей группы по выработке и реализации мер, направленных на поддержание экономической стабильности в условиях пандемии коронавирусной инфекции COVID-19 на территории города Перми". В нем регламентируется работа нового органа, задачей которого является выработка и реализация набора мер поддержки городской экономики. Эта инициатива свидетельствует о стремлении городских властей не ограничиваться общегосударственными мерами поддержки экономики.

Логично предположить, что новые меры экономической политики и связанные с этим изменения приоритетов бюджетных расходов должны найти отражение в изменениях в действующие муниципальные документы стратегического планирования: как в сами стратегии, так и в муниципальные программы[1] и планы мероприятий по реализации стратегий социально-экономического развития. Адаптация стратегий с учетом не краткосрочных, но более долгосрочных факторов особенно важно, поскольку проблема слабой увязки кратко- и долгосрочных приоритетов является общей проблемой планирования социально-экономического развития в России. В "эпидемиологической повестке" данный вопрос только обостряется: по оценке А.Л. Кудрина, антикризисные меры в сегодняшней России, успешны они или нет, зачастую не стыкуются со стратегическими задачами[2].

Анализ принятых НПА показывает, что с 22 апреля по 1 июня 2020 г. были внесены изменения в 10 из 19 действующих муниципальных программ (МП) города Перми (таблица). В таблице красным цветом выделены мероприятия муниципальных программ, по которым расходы сокращены, чёрным – мероприятия, по которым расходы увеличены.

Таблица. Изменения, внесенные в муниципальные программы города Перми в период 22 апреля – 31 мая 2020 года

В целом суммарный объём корректировок по каждой программе невелик – увеличение расходов не превышает 7–8% от общего объёма расходов по программе, а сокращение – 3%.

Наибольшее сокращение расходов запланировано по программе "Формирование современной городской среды". Наибольшее увеличение расходов предусмотрено изменениями в муниципальные программы (далее – МП) "Развитие системы жилищно-коммунального хозяйства в городе Перми", "Организация регулярных перевозок автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в городе Перми".

Не все из внесённых изменений имеют очевидную антикризисную логику, однако во многих случаях такая логика присутствует. В частности, отмеченное сокращение в целом по программе "Формирование современной городской среды" является "балансом" сокращения расходов на капитальный ремонт общественных территорий (на 12%) и увеличения расходов на благоустройство дворовых территорий на территориях многоэтажной жилой застройки. Это можно объяснить увеличением доли времени, которое жители города проводят и в обозримом будущем будут проводить вблизи своих многоквартирных домов и уменьшением доли времени, проводимой на общегородских общественных пространствах.

Также понятна возможная логика увеличения расходов на возмещение затрат по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов: сокращение поступлений взносов на капитальный ремонт от собственников помещений (МП "Развитие системы жилищно-коммунального хозяйства в городе Перми").

Направления, по которым бюджетные расходы в 2020 году предполагается сократить, включают: организация содержания и обслуживания детских площадок (МП "Развитие системы жилищно-коммунального хозяйства в городе Перми"), осуществление регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом (МП "Организация регулярных перевозок автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в городе Перми"), проведение мероприятий досуговой, культурно-просветительской и физкультурно-спортивной направленности, а также проведение ярмарок (МП "Молодежь города Перми", МП "Экономическое развитие города Перми", МП "Развитие физической культуры и спорта города Перми"). Возможность сокращения расходов по этим направлениям определяется сложившейся эпидемиологической ситуацией и снижение использования услуг соответствующих видов деятельности.

Вместе с тем, некоторые корректировки МП сокращают расходы на мероприятия, потребность в которых в условиях эпидемиологического и социально-экономического кризиса скорее возрастает.  В частности:

изменения в МП "Экономическое развитие города Перми" не предполагают увеличения бюджетных расходов на поддержку малого и среднего предпринимательства – одного из наиболее пострадавших в условиях кризиса сектора экономики. Более того, предполагается сокращение расходов по мероприятию "Оказание услуг, направленных на популяризацию малого и среднего предпринимательства";

предполагается снижение бюджетных расходов по мероприятию "Субсидии некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, выполняющим муниципальные работы в сфере молодежной политики". Представляется, что некоммерческие организации, наряду с предприятиями малого и среднего предпринимательства, должны быть ключевыми субъектами муниципальной поддержки в условиях кризиса.

Также следует отметить, что в числе МП, изменения в которые пока не вносились – МП "Социальная поддержка и обеспечение семейного благополучия населения города Перми", потребность в актуализации которой представляется одной из наиболее актуальных.

Также город Пермь стал первым муниципальным образованием, где в период действия ограничительных мер были внесены изменения в муниципальную стратегию социально – экономического развития (решение Пермской городской Думы от 26 мая 2020 года № 86 "О внесении изменений в Стратегию социально-экономического развития муниципального образования город Пермь до 2030 года, утвержденную решением Пермской городской Думы от 22.04.2014 № 85").  Однако анализ внесенных изменений показывает, что они, к сожалению, никак не связаны с антикризисной повесткой и содержат лишь уточненные формулировки сильных и слабых сторон города, а также ключевых задач по  функционально-целевым направлениям (раздел 3 действующей Стратегии).

Кроме того, указанным решением Пермской городской Думы рекомендовано Администрации города Перми "проработать вопрос необходимости корректировки документов стратегического планирования[3] города Перми в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции" в срок до 1 января 2021 года. Соответственно сама корректировка, если она будет признана целесообразной, произойдет еще позднее. Как отмечают в Администрации Перми, фактор пандемии, возможно, будет учтён при пересмотре значений некоторых целевых показателей, заложенных в стратегию.[4]

Таким образом, можно констатировать, что даже в наиболее активных городах (таких как Пермь), разрабатывающих в настоящее время набор антикризисных мер, координация антикризисных мер со стратегическими задачами социально-экономического развития является пока не решенной проблемой. Также это может служить косвенным подтверждением того факта, что муниципальные стратегии пока не воспринимаются в качестве рабочих документов, определяющих будущее городов.

Посмотреть и скачать документ в формате PDF