Общественный контроль и новые социальные угрозы. Общественники обсудили в онлайн-режиме противодействие негативным явлениям, связанным с пандемией
"Общественный контроль в системе мер, направленных на реализацию политики противодействия социальным угрозам, вызванным пандемией коронавируса" — такое название носил круглый стол, проведенный Общественной палатой России 22 апреля в формате вебинара.
Модератором мероприятия выступил первый заместитель председателя Комиссии ОП РФ по общественному контролю и взаимодействию с общественными советами Артем Кирьянов. "Сейчас крайне важно понять, чем механизмы общественного контроля могут помочь и содействовать в противостоянии распространению коронавируса; и каким образом мы будем осуществлять дальнейшее развитие общественного контроля, но уже с учетом накопленного за этот период опыта", — сказал он.
Модератор отметил, что обсуждаемая тема включает в себя широкий круг вопросов, связанных как с сегодняшним положением дел на конкретных территориях, так и с тем, как будет развиваться экономика, как будут жить люди после того, как пандемия коронавируса будет пройдена.
Средства индивидуальной защиты и поддержка врачей
Выступивший на мероприятии помощник Министра здравоохранения Российской Федерации Алексей Кузнецов отметил, что сейчас активно идет процесс оказания помощи пациентам с COVID-19 и подозрением на заболевание. "На настоящий момент, как вы знаете, идет активный процесс подготовки коечного фонда в регионах для пациентов с коронавирусной инфекцией и подозрением на нее. И к 28 апреля этот процесс должен быть завершен в соответствии с указом Президента". Также Алексей Кузнецов отметил, что медицинские учреждения работают в мобилизационном режиме, и в этой связи необходимо особое внимание обратить на защиту медицинского персонала, начиная от вопросов своевременного обеспечения средствами индивидуальной защиты и заканчивая поддержкой врачей в возможности минимизировать социальные контакты вне рабочего места. Крайне важно обеспечивать регулярное, не реже раза в неделю, тестирование медработников, имеющих риски инфицирования. А в случае появления симптомов ОРВИ, такое тестирование должно проводиться немедленно. Сейчас в целом ряде регионов реализуются программы по предоставлению врачам гостиниц для обеспечения безопасности граждан в период распространения коронавирусной инфекции.
Завершая свое выступление, Алексей Кузнецов отметил важность общественного контроля и поддержки общественников в период режима повышенной готовности как элемента обратной связи государства и общества.
Артем Кирьянов отметил, что вопросы минимизации социальных контактов медперсонала должны решаться на уровне каждого отдельного региона. По словам участников круглого стола, деньги на расселение врачей в гостиницы выделили, кроме Москвы, в Нижегородской и в Новгородских областях. А в Калининградской области врачи будут проживать в гостиницах с сегодняшнего дня, помимо этого их будут обеспечивать трехразовым горячим питанием.
Меры поддержки бизнеса и НКО
Председатель Комиссии Московской городской Думы по предпринимательству, инновационному развитию и информационным технологиям Валерий Головченко перечислил меры поддержки бизнеса, среди которых — субсидии расходов по доставке продуктов питания, продление срока уплаты авансовых платежей по налогу на имущество и на землю (или освобождение от уплаты арендных платежей на земли города), а также экономическая поддержка по кредитам в размере 6% годовых.
"Ключевой, принципиальный вопрос — это не конечный набор мер, а срочные решения в ситуации, которая сложилась на сегодняшний день. Весь комплекс мер будет складываться в три основных этапа: срочные — во время карантина, они приняты и принимаются; среднесрочные — меры, которые будут приниматься между снятием режима самоизоляции; и долгосрочные — когда закончится эпидемия и мы сможем оценивать новую реальность, в которую привел нас этот трагический период", — рассказал он.
Валерий Головченко обратился к субъектам общественного контроля экономических отраслей: "Коллеги, давайте максимально детализируем проверку того, что меры начинают работать, и давать сигналы, если они не работают".
Член Общественного совета при Минэкономразвития РФ Алексей Ежов отметил, что ожидаемый общественниками пакет мер касается налоговых послаблений для НКО, в том числе — снижения страховых взносов с 30% до 15%. "Самый главный запрос, который я получаю, и который нам необходимо отрабатывать", — подчеркнул Алексей Ежов.
Эти слова поддерживала и член Общественного совета (ОС) при Минэкономразвития Татьяна Полиди: "Сейчас про НКО вообще забыли. А во всех странах объявлены специальные грантовые программы".
При этом вице-президент центра стратегических разработок Наталья Трунова заявила, что поддержка важна не только для НКО: "У нас пока остались компании, которые относятся к креативным секторам (архитектура, градостроительство, дизайн и т.д.). Они не входят в такие категории ОКВЭД, как туризм и строительство, которым оказывается помощь. Но именно у креативного сектора основная часть расходов — это Фонд оплаты труда. Да, сейчас они могут работать удаленно, но все контракты, которые обсуждались на этот год, у всех поставлены на стоп. И 99% из них в этом году не будут реализованы".
Эксперт Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека, член ОС при Минэкономразвития Елена Абросимова подчеркнула, что в сегодняшней ситуации в части общественного контроля должна активизироваться деятельность профессиональных ассоциаций и саморегулируемых организаций.
"Кроме всего прочего, увеличится количество случаев незаконных увольнений сотрудников и невыплаты зарплаты со ссылкой на пандемию. Поэтому общественный контроль должен быть усилен в части соблюдения прав высвобождаемых работников всех отраслей", — пояснила она.
Выстроить диалог с населением
В свою очередь, председатель Общественного совета при Роспотребнадзоре Александр Мельцер заявил о том, что сейчас очень важно, чтобы все некоммерческие организации и общественные советы лаконично и четко информировали население и работодателей о том, что можно делать, а что нельзя.
Тему информированности граждан подняла и председатель Комиссии по развитию некоммерческого сектора и поддержке социально ориентированных НКО Елена Тополева-Солдунова: "Всем прекрасно понятно, что именно по линии социальной защиты и трудовых отношений сейчас огромное количество проблем у граждан, просто многие люди даже не могут сориентироваться и разобраться в тех мерах поддержки, которые оказывает государство".
"Мы договорились с Министерством труда и социальной защиты о том, что как только появляются какие-то нормативно-правовые акты, то мы стараемся объяснять это своим аудиториям — в том числе через социальные сети и СМИ. Мы работаем с прессой сейчас очень активно", — рассказала она.
Противостоять распространению дезинформации
Вопросы работы общественников со СМИ развил председатель Комиссии по развитию информационного сообщества, СМИ и массовых коммуникаций Александр Малькевич. Он рассказал не только о распространении дезинформации, но и о массовой активизации мошенников, использующих пандемию для своего обогащения.
"Разными способами распространяется ложь, направленная на то, чтобы выудить у людей деньги или персональные данные. Это и SMS-сообщения, и сообщения в мессенджерах, и даже контекстная реклама на платформе Фейсбук. Мошенники просят выплатить им штраф за нарушение самоизоляции, говорят о каких-то компенсациях для тех, кто сидит на карантине, и просят прислать свои данные. Есть даже совершенно гнусная история — мошенники звонят и говорят, что ваш родственник находится в больнице с инфекцией. Предлагают перевести деньги на карточку или говорят, что сейчас приедет врач, а вы подсуньте ему деньги под дверь", — рассказал Малькевич.
Он напомнил, что Общественная палата РФ запустила проект наконтроле2020.рф, один из блоков которого посвящен разоблачению возникающих в информационном пространстве фейков.
В рамках выступления члена Общественного совета при Росздравнадзоре Виктора Дмитриева была поднята актуальная на текущий момент тема возможности доставки на дом лекарственных средств. С учетом данных, представленных Александром Малькевичем, дистанционная продажа лекарственных препаратов должна быть под жестким государственным и общественным контролем.
Артем Кирьянов напомнил, что на сегодняшний день принят федеральный закон, который разрешает аптекам продавать через интернет лекарственные препараты, за исключением рецептурных, наркотических, психотропных и лекарств с долей этилового спирта более 25%. В настоящий момент Правительство Российской Федерации разрабатывает подзаконный акт, позволяющий осуществлять дистанционные продажи лекарств. Однако, отметил Кирьянов, доставка таких средств должна производиться фармацевтами (провизорами) либо сотрудниками аптечных сетей, а не коммерческими курьерскими службами, поскольку только закрепленные в штате аптек сотрудники могут быть верифицированы и обучены, а аптеки будут нести ответственность вплоть до лишения лицензии, в противном случае "нас ждет вал мошенничества, в котором в лучшем случае людям будут продавать мел вместо таблеток, а в худшем — будут человеческие жертвы. Полагаю, данная тема нуждается в дополнительном предметном обсуждении".
Член общественного совета при Минтрансе Кирилл Янков вернулся к экономическим вопросам, озвучив другую проблему: "У нас есть беспокойство по поводу того, что государство, включив авиакомпании в список тех, кто нуждается в поддержке, не подумало о пассажирских перевозках других видов транспорта. Там тоже наблюдается обвал пассажиропотока".
Завершая круглый стол, Артем Кирьянов обрисовал круг задач на самое ближайшее время. Он призвал всех членов общественных палат регионов и общественных советов при органах власти всех уровней создать на уровне субъектов РФ систему координации деятельности субъектов общественного контроля на региональном уровне.
Опыт Новгородской области
Пример такого объединения субъектов общественного контроля продемонстрировала председатель Комиссии по развитию социальной инфраструктуры и ЖКХ Общественной палаты Новгородской области Юлия Бороненко: "В феврале 2019 года, с учетом первостепенной важности общественного контроля для повышения качества коммуникаций между органами власти и гражданами, объединение усилий Общественной палаты Новгородской области, общественных советов при органах местного самоуправления с включением в эту систему общественных советов при органах исполнительной власти и территориальных подразделениях правоохранительных органов создало серьезную площадку для диалога — Координационный совет субъектов общественного контроля Новгородской области, — в значительной степени влияющую как на комплексные решения, определяющие развитие региона, так и на жизнь конкретного человека".
15 апреля в онлайн-режиме состоялось расширенное заседание президиума Координационного совета субъектов общественного контроля Новгородской области, посвященное общественному мониторингу соблюдения трудовых прав граждан в условиях режима повышенной готовности. Итогом совещания стало формирование рабочей группы по общественному мониторингу соблюдения трудовых прав граждан в условиях режима повышенной готовности при поддержке прокуратуры региона и Управления ФНС России по Новгородской области.
Усилить общественный мониторинг в регионах
"Попрошу наших коллег из региональных общественных палат в срок до начала мая взять на себя задачу проанализировать, что есть у них на уровне субъектов, объединить возможности субъектов общественного контроля на региональном уровне, дать аналитические предложения — от этой аналитики будут зависеть сквозные темы общественного мониторинга" — подчеркнул Кирьянов.
"В частности, по общественному мониторингу соблюдения трудовых прав граждан, наверное, вопросов нет. И здесь наш ближайший партнер — это Прокуратура России, как главный государственный правозащитник, а также Государственная трудовая инспекция", — сказал он.
Артем Кирьянов попросил членов региональных палат рассмотреть возможность создания рабочих групп на площадке общественных палат регионов, в которые бы вошли представители надзорных органов и региональных органов власти, с тем, чтобы не происходило давления на работников, возникновения якобы добровольных заявлений об увольнении и немотивированных сокращений.
"Еще один вопрос для текущего общественного контроля — это обеспеченность средствами индивидуальной защиты. Причем не только медицинского персонала, но и сотрудников правоохранительных органов, которые тоже работают в мобилизационном режиме, и сотрудников жилищно-коммунальной сферы", — добавил Кирьянов.
Что касается долгосрочной перспективы, то важный вопрос, который Артем Кирьянов попросил не упускать из виду — это вопрос реализации национальных проектов.
"После окончания действия режима повышенной готовности никто задач по реализации нацпроектов, конечно, не снимет. При этом нацпроекты — это один из видов создания системы занятости. Во многом нацпроекты — это строительство, в том числе дорожное строительство. Эта ситуация будет требовать еще более пристального общественного контроля, требующего отдельного серьезного разговора".
"В целом сегодня мы наметили основные направления развития общественного контроля, некоторые механизмы, актуальные для объединения усилий гражданского общества. Полагаю, подобные совещания необходимы в широком формате, мы встретимся еще раз в начале мая, но вместе с тем Комиссия по общественному контролю и взаимодействию с общественными советами ОП РФ готова выступить модератором дискуссий по более узким темам, актуальным для различных социальных групп, отраслей экономики" — подвел итог мероприятия Артем Кирьянов.
