Новая программа по сносу пятиэтажек в Москве даст начало общероссийской стратегии модернизации городских пространств, говорит Вячеслав Володин
В России насчитываются сотни миллионов квадратных метров так называемых хрущёвок, это примерно десятая часть всего жилого фонда страны. В таком жилье проживают до 9 миллионов человек. Панели для хрущёвок «пекли» на более чем 200 домостроительных комбинатах по всему СССР. Но если в мегаполисах пресловутые пятиэтажки перестали возводить уже в начале 70-х годов, то в регионах такое строительство продолжалось до середины восьмидесятых.
Отсутствие лифтов, проходные комнатушки, крошечные кухни, совмещённые санузлы, низкие потолки — не только и не столько за это критикуют хрущёвки и эксперты, и обыватели. Главная беда — чудовищно низкая теплоизоляция большинства серий, не говоря уже об износе зданий.
Пока же активно избавляются от домов первого периода индустриального домостроения только в Москве. В стартовавшую 18 лет назад программу попали 1722 здания общей площадью 6,3 миллиона квадратных метров (серии К-7, II-32, II-35, 1605-АМ, I-МГ-300), сейчас осталось снести 71. С идеей расширить программу в начале февраля выступили члены Совета муниципальных образований Москвы. Они пояснили, что в результате санации полезной площади квартир в хрущёвках стало меньше, а главная цель капремонта — улучшение качества жилья — толком не достигается.
21 февраля мэр Москвы Сергей Собянин попросил Владимира Путина посодействовать в вопросе внесения изменений в законодательство, чтобы урегулировать проблему со сносом хрущёвок, которые не признаны аварийным жильём. Опыт столицы, ряда других городов показывает, что нормативные решения нужно принимать на федеральном уровне. И вот почему.
На выселки не отправят?
Новая программа вчетверо масштабнее предыдущей: она затронет 1,6 миллиона горожан, проживающих в 25 миллионах квадратных метрах расселяемого жилья. Главный архитектор столицы Сергей Кузнецов заявил, что сначала надо будет точно определить, какие дома сносить: «Мы только получили поручение и сейчас начнём работать, придумаем, как это сделать. Никто не говорит, что будет легко и просто». По его мнению, все современные мегаполисы с плотной застройкой и компактным расселением идут по этому пути.
«Новые квартиры будут предоставляться недалеко от места проживания, как правило, в том же районе, — пообещал Сергей Собянин в «Твиттере». — Ни на какие выселки людей отправлять не будут. Это исключено. Прежде чем включать квартал в программу сноса, обязательно посоветуемся с жителями».
Владельцев квартир в пятиэтажках также взволновал вопрос, куда пойдут средства, перечисленные ими на капремонт. Платить придётся до официального решения о сносе, разъяснили в Минстрое. После этого уже внесённые деньги вернут пропорционально уплаченным суммам. При этом не важно, каким способом копились деньги — через Фонд капремонта или с помощью специального счёта.
Соблюдение прав москвичей при сносе проконтролирует Общественная палата. «Жалобы неизбежны, потому что размещать этих людей будут не на той территории, на которой они живут сейчас, — отметил председатель её комиссии по ЖКХ Игорь Шпектор. — Более того, появится многоэтажная застройка, как следствие увеличится плотность населения и нагрузка на инфраструктуру».
Прежде чем приступать к реализации новой программы, следует провести глобальную инвентаризацию жилфонда на предмет износа, причём в ручном режиме, уверен член Комитета Госдумы по транспорту и строительству Владимир Ресин. «Нужно выработать универсальный механизм, который удовлетворит и городские власти, и возможных застройщиков, и жителей, — добавил он. — Решать это нужно совместными усилиями законодательной и исполнительной ветвей власти».
По словам замглавы Минстроя Андрея Чибиса, акцент сделают не на точечном переселении, а на комплексном. «Мы не сможем с этими пятиэтажками жить и говорить, что наши города хорошие», — сказал чиновник. Как примеры он привёл Ульяновскую область и Чувашию. Там застроенные территории выставляются муниципалитетами на конкурс и девелоперам прописывают набор обязательств.
Санкт-Петербург, где хрущёвских кварталов больше ста, официально запустил аналогичную московской программу только в 2008-м. Здесь санацией занимаются две девелоперские компании, а не город. Предварительные результаты малоубедительны: по данным на 2016 год, сдано всего семь домов, жителям расселённых корпусов передали 103 квартиры.
Застройщики сейчас заказывают и качество жилья, и очерёдность работ, констатирует профессор градостроительства МАрхИ Алексей Крашенинников. «Может получиться так, что скажут: денег нет, давайте сделаем попроще, — говорит эксперт. — Во главу угла надо ставить социальные задачи, на проектном этапе привлекать специалистов по градостроительству, использовать современные технологии».
«С самого начала ситуация с реконструкцией хрущёвок казалась мне надуманной, — сказал президент Союза архитекторов России Николай Шумаков. — В этих домах потолки 2,5 метра, их же не поднимешь. Другое дело, что на этом месте наверняка водрузят многоэтажные муравейники с тем же качеством проживания. Архитектура в России должна быть хорошей. Спорить никто не будет, но для этого ничего не делается. В стране отсутствует градостроительная и архитектурная политика. Нет даже закона об архитектуре».
Грядёт градостроительная стратегия
Законодательное сопровождение программы станет приоритетом в работе депутатов, сказал председатель Госдумы Вячеслав Володин. По его словам, подобный проект станет частью более общей стратегии, направленной на создание нового облика города и на модернизацию городских пространств. Реализация проекта поспособствует развитию строительной индустрии, созданию огромного количества рабочих мест, развитию малого и среднего бизнеса, добавил спикер.
Пока что пятиэтажки сносят исключительно по решениям властей регионов. Иногда это вызывает вопросы у прокуратуры, объяснил зампредседателя Комитета Госдумы по жилищной политике Александр Сидякин. «Как минимум нужны изменения в Земельный, Градостроительный и Жилищный кодексы в части расселения граждан, развития территорий существующих домов, а также управления вновь возводимыми домами», — отметил он.
Глава того же комитета Галина Хованская с большой осторожностью относится к изменениям в законодательстве, о которых просит Сергей Собянин: «Если это будет работать на умаление жилищных прав граждан, то я стану всячески сопротивляться, поскольку в нашей Конституции прописано, что не должны приниматься такие законы». Депутат обратила внимание на то, что сотни тысяч обитателей прогнивших бараков и другого действительно аварийного фонда по всей России нуждаются в переселении не меньше, чем жители пятиэтажек.
Все владельцы жилья должны нести расходы по их эксплуатации и не надеяться на то, что за счёт налогоплательщиков им кто-то обязан дать новую квартиру, считает ведущий юрисконсульт направления «Городское хозяйство» НИИ экономики города Дмитрий Гордеев:
- Обязанность переселить граждан из старых домов в новые в Жилищном кодексе сейчас не установлена ни для муниципалитетов, ни для субъектов Федерации. Зато в нём зафиксировано, что все собственники помещений обязаны содержать свой дом, и когда тот изнашивается, они должны принять решение, что делать. Теоретически собственники могут заплатить за его снос и построить на его месте новый. Если мы скажем, что всех собственников индивидуальных домов в России публичная власть обязана переселить в новенькие коттеджи, то люди будут смеяться. А чем отличается собственник квартиры от собственника жилого дома? Только тем, что квартир в доме много, надо принимать общее решение.
Слово жителям
Антиквар Антон живёт в доме 1 на Новощукинской улице. Это здание из силикатного кирпича, построенное в 1960 году по серийному проекту II-14, который применяли только в Москве и Подмосковье. Переселяться отсюда он не хочет.
- Мы недавно сделали ремонт, и после него наша квартира намного лучше тех новостроек, которые могут предложить для переселения, — рассказывает он. — Потолки 2,70 метра, газовая колонка даёт независимость от горячей воды, изолированные комнаты, квадратная 9-метровая кухня. Нет ни лифтов, ни мусоропровода — кому-то это важно, но мы обходимся. Второй этаж, по сравнению с высотками, пожаробезопасен. А что действительно незаменимо — расположение: ровно в одной минуте ходьбы от метро. Боюсь, что при возможном переселении ничего подобного не предложат.
В подмосковном Лыткарине четыре дома этой же серии в начале нулевых попробовали реконструировать, надстроив по два мансардных этажа. Часть квартир получили очередники, другую — компания-девелопер.
В 2010-м одну из пятиэтажек на Советской улице надстроили уже на два полноценных этажа по проекту НИиПИ Градостроительства, а её жители без отселения получили застеклённые лоджии, увеличенные кухни, лифты и новые коммуникации. Улучшить таким образом предполагалось восемь домов, но в администрации города «Парламентской газете» объяснили, что пока этот опыт продолжать не спешат: в каждом случае необходимо получить согласие всех собственников. Антону с Новощукинской лыткаринский вариант приглянулся: он даже готов потерпеть неудобства ради будущего комфорта на том же месте.
Концертный администратор Виктория переехала в блочную пятиэтажку серии I-510 на улице Герасима Курина 10 лет назад. Родители девушки стояли в очереди на улучшение жилищных условий, поэтому двухкомнатную квартиру на последнем этаже оформили в рассрочку по «городской» стоимости. Капитальный ремонт канализации и фасада тут запланирован на 2024-2026 годы, а вот стояков горячего водоснабжения, системы теплоснабжения, электропроводки и крыши — уже на 2017-й.
- Все коммуникации вмурованы в стены, добраться до труб нереально, — жалуется Виктория. — Зная это, мастера из управляющей компании находят все предлоги, чтобы не заниматься текущим ремонтом. А каждую весну у нас в квартире половодье, обои чернеют и отслаиваются. Уезжать отсюда не хочется — одна станция метро в пяти минутах пешком, другая — в 15, тихий зелёный двор, но из-за массы бытовых трудностей порой доходишь до ручки. Я бы переехала, если предоставят равноценный вариант, но что-то подсказывает, что если и расселят, то в глухую часть района.
Построенный в 1959-м дом — один из десятков таких же в огромном жилищном массиве Фили-Мазилово. Когда застраивали эти места, то сэкономили и на метро, протянув на месте русла речки Фильки по поверхности земли Филёвскую линию. Кстати, сейчас московские власти принялись и за её реконструкцию.
Все дома серии I-510 — в числе первых кандидатов на попадание в «сносные» списки новой программы. Больше всего их в Метрогородке, Измайлове и Гольянове на востоке, в Хорошёво-Мнёвниках на северо-западе, Кузьминках на юго-востоке, Черёмушках на юго-западе и Зюзине на юге, в Дегунине на севере.
Дом № 4 по Химкинскому бульвару в Северном Тушине — единственный из «племени» I-510, который реконструировали в Москве. Произошло это ещё в 2003 году. «Пять этажей у нас уже было, поэтому мы сэкономили 50% строительных материалов в виде перекрытий, стен и лестниц. Такая экономия позволила нам добиться самой низкой стоимости строительства в тот период», — объяснял архитектор проекта реконструкции Алексей Кротов.
Жильцов из панельки расселили, но московские власти поставили инвестору условие, что 30% квартир на нижних этажах передадут городу. И всё же эксперимент по реновации застройки на Химкинском бульваре заморозили. Между тем аналогичные проекты разработали для реконструкции четырёхэтажных домов в Пензе и трехэтажных в Вологде.
