Очередной выпуск Бюллетеня Счетной Палаты посвящен ценообразованию и сметному нормированию в строительной отрасли
В номер вошли результаты экспертно-аналитического мероприятия "Анализ хода реализации в 2019–2020 годах и истекшем периоде 2021 года мероприятий по реформированию системы ценообразования и сметного нормирования в строительстве", мнения представителей органов власти и экспертного сообщества, в том числе, Исполнительного директора Фонда "Институт экономики города" Татьяны Полиди, (стр. 66):
Выводом проведенного Счетной палатой экспертно-аналитического мероприятия является необходимость укоренения процесса перехода к ресурсному методу определения затрат, позволяющему наиболее точно определить реальную стоимость строительства с учетом текущих рыночных факторов. Такой вывод является обоснованным, так же как и предложение по апробации данного подхода на пилотных объектах и учету региональной специфики ценообразования в строительстве.
Тема совершенствования системы ценообразования и сметного нормирования в строительстве актуальна для строительной отрасли не только в связи с необходимостью повышения точности оценки стоимости строительства объектов, финансируемых за счет бюджетных средств, но и ввиду стремительно меняющихся рыночных условий функционирования строительного сектора во всем мире.
Сегодня строительство является одной из отраслей российской экономики с наиболее низкой и, главное, постоянно снижающейся производительностью труда. По официальным данным Росстата, с 2011 по 2019 год производительность труда в этой сфере упала на 6,5 % (кроме строительства сокращение наблюдалось еще только в одной отрасли), тогда как в среднем по экономике она возросла на 14 %, а, например, в сельском хозяйстве – на 39 %. Такая тенденция характерна не только для России, но и для многих других, в том числе развитых, стран. Это объясняется высокой степенью зарегулированности данного сектора и слабым проникновением инноваций.
На первый взгляд, связи между сметным нормированием, инновациями в строительстве и производительностью труда можно и не обнаружить. Однако это не так. К факторам, определяющим динамику стоимости объектов, относятся изменения не только цен отдельных видов работ, материалов, оборудования, но и применяемых технологий, способов управления проектами строительства. К таким технологиям, которые могут оказывать существенное влияние на саму структуру и источники затрат, относятся в первую очередь цифровые технологии. Так, при переходе к BIM-проектированию, внедрении искусственного интеллекта в процесс реализации строительных проектов доля затрат на применение таких технологий на практике может возрастать (необходимы инвестиции в нематериальные активы, лицензии, обучение персонала), а доля традиционных затрат (например, на оплату труда рабочих) – сокращаться, в том числе вследствие снижения трудоемкости процесса и повышения его капиталоемкости. Другими словами, производственная функция не остается стабильной, а может довольно непредсказуемо изменяться. В такой ситуации представляется перспективным применение новых подходов к оценке стоимости строительства, которые учитывали бы самые последние разработки в сфере управления строительными проектами, преимущественно в сфере цифровых технологий. Это необходимо и для того, чтобы сметное нормирование не становилось препятствием для внедрения таких новых технологий, когда, например, рассчитанная смета попросту не учитывает совершенно иной технологический дизайн проекта, который не заложен в базовую ресурсную модель. Особенно это актуально для уникальных, технически сложных объектов, при строительстве которых в первую очередь применяются передовые технологии.
Представляется целесообразным в ходе реформирования системы ценообразования и сметного нормирования в строительстве предусмотреть разработку методологии учета технологических сдвигов в современных условиях, в том числе учет внедрения в строительстве цифровых технологий. Такой учет должен быть своевременным, поэтому и методология должна, по всей видимости, предусматривать мониторинг соответствующих технологий и различные структурные модели стоимости проектов в зависимости от применяемых технологий. В случаях, когда применение таких технологий не носит массовый характер (отсутствует рыночная информация о ценах), методология должна позволять провести оценку на индивидуальной основе. Такой подход позволит создать условия для поддержки инноваций в строительстве, что необходимо для роста производительности труда и вклада строительной отрасли в ВВП России.
