В городе Шахты Ростовской области из-под завалов извлекли тело второй жертвы бытового газа в жилом доме.
«Найдена погибшая женщина, предположительно из 72-й квартиры», — пояснил представитель МЧС. Еще трех человек по-прежнему ищут. Надежда на то, что они живы, тает с каждым часом. В доме разрушено и повреждено 16 квартир.
Выяснилось, что компания «Жилстройсервис», управлявшая шахтинским домом, входила в антирейтинг Госжилинспекции, так как на нее регулярно жаловались местные жители. В настоящее время за долг в 11 млн. рублей компанию банкротит местный Минстрой.
Эти новости не могут не вызвать беспокойства у россиян, озабоченных своей безопасностью. На фоне взрывов бытового газа, которые становятся рутиной, зазвучали предложения о возможном создании в стране «газовой полиции», наделенной полномочиями проверять жилые помещения.
Правда, по мнению правозащитника Павла Чикова, новая структура не столько поможет предотвращать взрывы газа, сколько станет еще одной «кормушкой» для силовиков и приближенных к власти бизнесменов, притесняющей обычных граждан.
Созданием газовой полиции дело не ограничится. Так, в Госдуму уже внесен проект закона об установке в домах автоматизированной системы газовой безопасности. Предполагается, что на это будут пущены средства, предназначенные на капитальный ремонт. Ранее устанавливать в квартирах газоанализаторы предлагали депутаты-коммунисты.
Провести по всей стране ревизию действующих норм и требований в области газоснабжения жилых домов поручено вице-премьеру правительства Виталию Мутко. Он курирует сейчас строительство. Кандидатура более чем спорная — на посту министра спорта Мутко показал себя неоднозначно.
Возможно, вице-премьеру поможет поддержка президента РФ, с которым он знаком со времен петербургской мэрии. На 16 января в связи со взрывами в Магнитогорске и Шахтах запланировано совещание Владимира Путина с членами кабинета министров.
О том, кто виноват в сложившемся положении и что теперь делать, «СП» рассказал эксперт фонда «Институт экономики города» Дмитрий Гордеев.
— Создание газовой полиции приведет к дублированию функций Госжилинспекции. Ведь сейчас контроль за предоставлением коммунальных услуг, за состоянием общего имущества, индивидуальных помещений возложен на жилинспекции субъектов федерации.
Таким образом, федеральная газовая полиция (она может быть только федеральной) станет по отношению к жилинспекции параллельной структурой. Но это обернется раздуванием штатов госструктур. Естественно, за счет налогов граждан. Я отношусь к этому критически.
«СП»: — Видимо, жилинспекции плохо справляются…
— Надо понимать, что у сотрудников жилинспекций как правило очень маленькая зарплата. А вот необходимый объем знаний, и технических и правовых, должен быть очень серьезным. Объем работы большой — проверок надо проводить много. А штат маленький, поскольку губернаторы склонны развивать свои пресс-службы и министерства по туризму, нежели жилинспекции. Они всегда в загоне, на периферии внимания местных властей.
Газовую полицию пока наберут… Поскольку там нужны специальные знания, туда частично придут люди, работающие сейчас в газоснабжающих организациях. У них сохранятся личные связи, знакомства, которые будут мешать объективным проверкам в будущем. Поэтому я бы все-таки заставил работать жилинспекции.
«СП»: — Но как?
— Например, такой простой параметр как наличие у газоснабжающих организаций договоров по обслуживанию газовых плит и водонагревателей проверить очень легко. Если договор есть, второй шаг — контроль его исполнения. Нужно прийти, осмотреть, выявить нарушения, дать предписания по их исполнению и т. д. Но главное, именно прийти физически, а не на бумажке написать. Это нужно контролировать.
«СП»: — Так может, довериться технике? Установка газоанализаторов выглядит решением проблемы…
— Технически газоанализаторы — вещь очень хорошая. Но с учетом количества газовых плит и водонагревателей затраты будут очень большими. Можно, конечно, заставить это сделать потребителей, но лучше все-таки за счет бюджета. Однако, в любом случае, на это уйдет уйма времени — несколько лет пока дело дойдет до самого последнего газового прибора. А до этого момента все будет оставаться по-прежнему.
«СП»: — Это же скольких россиян — жертв очередных взрывов, мы до тех пор похороним…
— Возможно, имеет смысл в первую очередь поставить газоанализаторы в подъездах. Это будет проще, дешевле и быстрее, чем поставить приборы в каждую квартиру. Ведь в шахтинском доме жители долгое время жаловались на запах газах.
«СП»: — А чем все эти годы думали те же газовики? Разве их устраивает, что потребители взрываются в собственных домах?
— Все это время газовики находились вне должного контроля. Судите сами… С марта 2005 года действует новый Жилищный кодекс, с 2006 года на его основании приняли правила предоставления коммунальных услуг — постановление правительства № 307. Там было написано, что при отсутствии договора на обслуживание газовых плит со специализированной организацией нельзя предоставлять услугу газоснабжения. Так вот, до 2015−2016 года это требование не выполнялось.
«СП»: — Почему?
— Потому что газовики пролоббировали принятие параллельного постановления правительства № 549, по которому газоснабжение в жилье перестало считаться «коммунальной услугой». Права и обязанности поставщика, ответственность прописаны в нем в гораздо меньшем объеме.
Если раньше исполнитель коммунальной услуги (газоснабжения) отвечал за качество подачи газа прямо в квартиру, то теперь в Шахтах газовики говорят, что отвечают за газ только до входа в дом. Но в России в 90 процентах случаев управляющие компании не покупают газ на входе в дом и не являются исполнителями коммунальной услуги! Отвечать за это должны газовики.
И хотя вышли уже новые правила — постановление № 554, газовики на практике по-прежнему работают по «своему» 549-му постановлению.
«СП»: — А это уже ответственность государства — не доглядело…
— В правительстве сидят живые люди. Кто-то кому-то позвонил, кто-то к кому-то пришел, кто-то с кем-то посовещался. В результате и приняли параллельное постановление с пониженной ответственностью. Это результат деятельности правительства. Я не знаю, зачем они это сделали. Была ли это «диверсия»… Думаю, просто газовикам не нравились старые правила.
Так что на практике жилинспекции в течение десяти лет вообще не проверяли газовиков. Потому что это монополисты. Это крупные, экономически сильные субъекты, у них сильные юридические службы. Вот они и выпали из-под надзора. Фактически, были созданы условия для самоустранения жилинспекций от контроля за ними.
«СП»: — Предположим, контроль заработал. Все огрехи в домах стали вовремя выявляться…
— Если газовые приборы не соответствуют требованиям, есть утечки или жильцы не проинструктированы, или просто осмотр не проведен, газовики обязаны перекрыть газ. В идеале — перекрыть в квартире. Но сейчас в жилищном законодательстве нет норм о проникновении в квартиру помимо воли хозяина, а значит, перекроют весь газовый стояк. Целый подъезд может остаться без газа. Придется всем жильцам временно пользоваться элеткроплитками.
«СП»: — Тоже не дело…
— Получается развилка: либо оставить людей без газа на время, либо рисковать безопасностью. На мой взгляд, безопасность важнее.
Поэтому нужно усилить жилинспекции. Для начала установить минимальное количество инспекторов на единицу площади. Иначе они порой не успевают делать проверки. Делают их, не выходя из кабинета. Но ведь газовую инфраструктуру надо контролировать на месте.
Кроме того, периодически нужно делать повторные — контрольные проверки. Если в акте написано, что все хорошо, а на деле инспектор даже не приходил, надо привлекать к ответственности за преступную халатность. С газом шутить не надо. Это не вода.
«СП»: — Насколько, по-вашему, широко распространена проблема изношенной газовой инфраструктуры? Ведь если все сгнило, то проверяй — не проверяй, опасность останется…
— В частных домах нередко можно увидеть наружные трубы, которые разъедает коррозия. Но причиной может быть и плохое техническое состояние газовых плит. Насколько я знаю, в Шахтах именно такой случай. Может быть и человеческий фактор. На это влиять тяжело — часового к каждому не приставишь.
Кстати, у многих россиян старые газовые плиты, но они не имеют материальных возможностей их заменить. А в квартирах, сдаваемых по социальному найму этого не делают нищие муниципалитеты. Думаю, износ газовых сетей становится причиной как минимум половины случаев взрыва газа. Но точную статистику нужно требовать от Минстроя.
— Если внедрять широкое использование газоанализаторов, то их придется связать в единую сеть, чтобы данные поступали онлайн — не только пользователю, но и поставщику газа, — говорит член-корреспондент Академии жилищно-коммунального хозяйства Татьяна Подберецкая. — Иначе, люди, например при ремонте, могут их снимать, отключать.
«СП»: — Вот газовые полицейские и проверят, все ли в порядке…
— Я не припомню, чтобы люди сознательно не пускали к себе в квартиру. Когда касается газа, обычно впускают. Думаю, создание полиции мало к чему приведет, разве что к подорожанию услуг. И впишется ли это в закон о неприкосновенность жилища? Если граждане не впускают даже участкового, то почему они впустят какую-то газовую полицию? Все это похоже на «кампанейщину».
«СП»: — Как же быть?
— Нужна комплексная государственная программа. Возможно, многоквартирные дома надо оснащать не газовыми, а электрическими плитами (о том, реально ли это, «СП» рассказывала накануне — авт.). В пятиэтажках взрывы редко бывают, в основном в больших домах. Государству, видимо, надо вложить в это определенные деньги. Ведь не каждый человек может такое себе позволить.
Кстати, раньше подобных взрывов, с такими разрушениями, не было. Могла выгореть квартира, но чтобы разрушались целые подъезды… Один из возможных факторов — пластиковые окна, которые не пропускают воздух. Когда рамы деревянные, существует естественная вентиляция. И все равно эти взрывы выглядят странно. Может быть, там какие-то другие причины есть...
Полный текст: Свообдная пресса от 15 января 2019 года
