Институт экономики города провел в онлайн-формате дискуссионный клуб "Формирование внешнего облика объектов капитального строительства и городской застройки: нормативное регулирование и практика российских городов"
Запись мероприятия доступна на странице ВКонтакте ИЭГ, а также на YouTube канале ИЭГ
В основу дискуссии легли результаты недавно завершенного Фондом исследования, посвященного вопросам формирования внешнего облика объектов капитального строительства и городской застройки, нормативного регулирования и практики российских городов. В мероприятии приняли участие представители более 70 регионов России, в том числе представители органов архитектуры и градостроительства регионального и муниципального уровней, а также ведущие эксперты в области архитектуры, градостроительства и городской среды.
Модератором встречи выступил первый заместитель генерального директора Фонда В. Г. Агеев. Открывая мероприятие, В. Г. Агеев отметил высокую актуальность вопросов формирования архитектурно-градостроительного облика городов. Эксперт подчеркнул, что совершенствование практики согласования архитектурно-градостроительного облика сегодня рассматривается в федеральной повестке как одно из мероприятий в составе Национальной модели целевых условий ведения бизнеса до 2030 года по направлению "Недвижимость".
С основным докладом выступила главный специалист Направления "Градостроительство и недвижимость" Институт экономики города М. Д. Сафарова. Она представила результаты анализа проблематики действующего регулирования внешнего облика объектов капитального строительства на примере выборки российских городов. В фокусе внимания оказалась проблема пересечения трех сфер нормативного регулирования: предельных параметров, устанавливаемых градостроительными регламентами правил землепользования и застройки, непосредственно требований к архитектурно-градостроительному облику, а также требований к фасадам, устанавливаемых правилами благоустройства. Такое пересечение, по мнению эксперта, приводит к ситуации, когда одни и те же элементы объекта капитального строительства могут одновременно регулироваться различными документами, что создает избыточность требований и неопределенность для участников градостроительной деятельности.
В качестве одного из возможных направлений совершенствования регулирования М. Д. Сафарова обозначила переход к параметрической модели формирования внешнего облика, предполагающей неразрывное регулирование объемно-пространственных и фасадных характеристик объекта. На примере исторических поселений была продемонстрирована возможность регулирования внешнего облика непосредственно через параметры градостроительного регламента. Анализ требований АГО показал, что 30–60 % из них уже имеют конкретное параметрическое выражение, а остальные также могут быть параметризированы в разумных и необходимых для сохранения внешнего облика пределах. При полноте и определенности параметров градостроительного регламента механизм АГО утрачивает самостоятельное содержательное значение, поскольку сводится к проверке соответствия проектного решения заранее установленным параметрам.
В обсуждении приняли участие представители региональных органов исполнительной власти, отвечающих за вопросы архитектуры и градостроительства. В частности, оценками обсуждаемой проблематики с учетом регионального опыта поделились заместитель министра по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края, главный архитектор Пермского края Е. С. Ермолина и заместитель министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новгородской области, главный архитектор Новгородской области Д. Р. Пекшин.
В ходе дискуссии участники обменялись опытом применения различных подходов к формированию архитектурно-градостроительного облика в российских городах. Одним из ключевых выводов стало то, что дальнейшее развитие системы регулирования должно обеспечивать баланс между нормативной определенностью и необходимой гибкостью градостроительного регулирования.
Дискуссия стала площадкой для обмена практическим опытом между представителями российских регионов и экспертным сообществом и позволила обозначить направления дальнейшей работы по совершенствованию нормативного регулирования формирования внешнего облика объектов капитального строительства и городской застройки.
