В рамках Дискуссионного экспертного форума НИУ ВШЭ 13 октября состоялся круглый стол "Тарифное регулирование в энергетической и коммунальной сферах: социальные и экономические аспекты"
Круглый стол был посвящен экспертному обсуждению проблем, связанных с определением ценовой доступности коммунальных ресурсов на фоне потребности инфраструктурных отраслей в масштабных инвестициях. Институт экономики и регулирования инфраструктурных отраслей НИУ ВШЭ представил доклад "Регулирование платы граждан за коммунальные услуги в контексте изменения структуры бюджетов домохозяйств", в котором рассмотрены последствия сдерживающей тарифной политики в коммунальной сфере, адаптация тарифной и социальной политики к новым вызовам, проблемы совершенствования механизмов адресной поддержки.
Выступая в рамках дискуссии, член совета Фонда ИЭГ, профессор факультета городского и регионального развития НИУ ВШЭ С. Б. Сиваев рассказал о том, что в рамках проведенных ранее НИУ ВШЭ совместно с ИЭГ исследований предлагалось использовать показатель доли семей, получающих субсидии на оплату ЖКУ в качестве критерия финансовой доступности коммунальных услуг для населения в тарифном регулировании. Коммунальные услуги в конкретном субъекте Российской Федерации можно считать финансово доступными для домохозяйств, если в этом регионе доля домохозяйств, получающих субсидии на оплату ЖКУ, не превышает 15 % от всех домохозяйств региона. В таком случае есть возможность повышения стоимости коммунальных услуг до достижения такого предельного значения. Критерий должен использоваться в тарифном регулировании вместо предельного индекса повышения размера платы граждан за коммунальные услуги, поскольку отражает реальную нагрузку по оплате коммунальных услуг для домохозяйств с низкими доходами. При этом доля домохозяйств, получающих субсидии на оплату ЖКУ, сократилась с 11,9 % в 2005 г. до 2,7 % в 2025 г., т.е. в 4,5 раз за 20 лет. Это фактически означает, что тарифы на коммунальные услуги для населения росли медленнее, чем доходы низкодоходных домохозяйств, но также это может свидетельствовать и о снижении эффективности самой программы адресной поддержки населения.
Главный специалист Направления "Городское хозяйство" ИЭГ Т. Б. Лыкова отметила, что снижение доли семей, получающих субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг, прямо не свидетельствует о росте благосостояния населения. Так, Республике Северная Осетия – Алания, находящейся на 71-м месте по уровню доходов населения среди субъектов Российской Федерации, субсидии на оплату ЖКУ получают менее 0,1 % семей, в то время как в "богатой" Москве – более 6 % семей. Региональные диспропорции в охвате населения субсидиями объясняются как различиями в установленных региональных стандартах, применяемых при расчете субсидий, так и тем, что за субсидиями обращаются только 35 % семей, имеющих на них право, из-за неосведомленности, низкого размера субсидии, удаленности социальных служб от малых населенных пунктов и административных барьеров при оформлении субсидий. При этом снижение охвата малодоходного населения субсидиями на оплату ЖКУ остается без внимания со стороны ответственных министерств – Минстроя России и Минтруда России.
Татьяна Лыкова подчеркнула, что ответственным министерствам целесообразно проанализировать причины снижения показателей предоставления субсидий в субъектах Российской Федерации и возникновения региональных диспропорций, и оценить эффективность работы уполномоченных органов в субъектах Российской Федерации по вовлечению семей с наименьшими доходами в программу субсидий на оплату ЖКУ. Для обеспечения равных возможностей регионов обеспечивать доступность жилищно-коммунальных услуг для населения и равных прав граждан на получение поддержки при оплате таких услуг необходимо определить приоритет федеральных стандартов максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи и нормативной площади жилья при определении права семьи на субсидии и обеспечить целевые трансферты из федерального бюджета субъектам Российской Федерации на данные цели.
Сайт организаторов мероприятия: https://ur.hse.ru
