В Алтайском крае заявили о намерении исключить из списков десятки объектов культурного наследия регионального значения
Федеральный закон, принятый в 2026 году, дал субъектам РФ право самостоятельно принимать решение об исключении объектов культурного наследия (ОКН) из региональных реестров — раньше это можно было сделать только по согласованию с правительством РФ. Первые регионы уже начали такую работу проводить: парламент Алтайского края принял поправки, которые передают эти полномочия на уровень краевого правительства. Более того, власти прямо заявили, что собираются значительно проредить региональный реестр — как минимум оттуда могут убрать 39 физически утраченных объектов, а также здания, которые были включены "необоснованно". Как регионы будут принимать решения и защищает ли новый порядок от возможных злоупотреблений в субъектах РФ, разбирались "Известия".
Как собираются проредить реестр в Алтайском крае
В конце октября парламент Алтайского края обсудил и принял пакет поправок в законодательство об ОКН. Главное изменение — передача властям субъекта РФ права исключать объекты культурного наследия регионального значения из реестра. По сути, это технические правки, которые обусловлены принятием такого порядка на федеральном уровне.
Власти Алтайского края заявили, что не собираются уничтожать ценные объекты, а намерены "навести порядок" в реестре. Утверждается, что в регионе из 4,5 тыс. ОКН 39 физически утрачены и не подлежат восстановлению, препятствуя развитию городской среды. Более того, на месте некоторых из них уже находятся другие объекты. При этом многие здания были якобы включены в реестр необоснованно.
На заседании парламента председатель комитета Заксобрания по спорту, культуре и молодежной политике Татьяна Ильюченко заявила, что "механизм [изъятия объектов] остается практически тот же, но процесс будет более быстрый": сначала будет проведена историко-культурная экспертиза объекта, после чего правительство края подготовит пакет документов об исключении ОКН и направит его в Минкульт РФ. В течение 30 дней федеральное министерство рассмотрит вопрос и примет решение.
Сколько в России региональных ОКН
В 2002 году был принят закон о создании Единого государственного реестра объектов культурного наследия. С этого момента включение новых объектов в перечень стало осуществляться по установленной федеральным законодательством процедуре, которая впоследствии неоднократно менялась и усложнялась.
"Известия" направили запрос в Министерство культуры РФ. На момент выхода публикации ответ не поступил.
Почему новый механизм может быть опасен
Несмотря на заявления региональных властей, нельзя говорить, что механизм исключения объектов из реестра остается практически таким же, отметила член комиссии по сохранению ОКН народов РФ Общественного совета при Минстрое России, шеф-редактор журнала "Охраняется государством" Евгения Твардовская.
Она указала на коррупционные риски, возникающие из-за принятых изменений. Строительный рынок в регионах часто поделен между застройщиками, также в каждом субъекте РФ есть свои постоянные реставрационные конторы, эксперты и девелоперы. При этом в Минкультуры будут отправлять уже обоснованное решение.
Согласование Минкультуры в этом случае, по мнению руководителя проекта "Консервация" Евгения Соседова, носит формальный характер: министерство не будет рассматривать вопрос по существу, оно изучит лишь комплектность документации. Хотя до этого ответственность за принятие решения лежала именно на федеральном министерстве.
Первый заместитель гендиректора Фонда "Институт экономики города", директор Направления "Градостроительство и недвижимость" Виктор Агеев, впрочем, считает, что нынешний институциональный сдвиг в этой сфере может использоваться "как во благо, так и во вред". В первую очередь потому, что прежний порядок работал медленно, а срок рассмотрения вопроса об исключении объекта "мог достигать пяти лет".
— В это время территория вокруг "мертвого" объекта оставалась в зоне ограничений: в радиусе 100–200 м нельзя было осуществлять капитальное строительство, что, по сути, блокировало развитие территории из-за ошибки в документах, — пояснил эксперт "Известиям".
При этом он признал, что риски действительно возникают. Главные из них — это зависимость от региональных властей экспертов, проводящих историко-культурную экспертизу, а также уменьшение возможностей общественного контроля в силу сокращения сроков рассмотрения исключения объекта из реестра.
Какие объекты нужно исключать
Для утраченных объектов прежний порядок исключения из реестра действительно был медленным, подтвердил Денис Юдин. Однако эта процедура не должна быть способом легализовать незаконную застройку или снять ограничения с земельного участка.
Заявления об утраченных памятниках недобросовестные участники рынка могут воспринять как сигнал: уничтожайте объекты, тогда их снимут с государственной охраны, предупредил Евгений Соседов.
Аналогичная логика выстраивается и в отношении руинированных объектов: иногда до такого состояния здания доводят сознательно, чтобы легче было от них избавиться. В то же время до настоящих руин чаще всего "никому нет дела" — они стоят не в городской черте, мало кому мешают и т.д., обратила внимание эксперт.
Как сохранять историческую застройку
Тем не менее, по словам Дениса Юдина, инструменты для сохранения таких объектов остаются. Основной — это общественный контроль на этапе подготовки решения об исключении. Кроме того, общественные организации могут инициировать и оплачивать независимую экспертизу, которая опровергает выводы регионального органа. Это работает — в ряде регионов такие проверки останавливали исключение объектов.
А Виктор Агеев добавил, что в глобальном смысле государству важно создавать условия для инвесторов, чтобы сохранение исторического объекта стало экономически осмысленным. Евгения Твардовская в этом контексте напомнила слова ученого, специалиста по организации и развитию городской среды Вячеслава Глазычева, который говорил, что "сокращение исторической многослойности города снижает капитализацию среды".
