Есть два варианта "укрупнения". Первый - когда объединяют поселения, которые граничат между собой. Особенно активно этим занимаются, например, Республика Коми, Саратовская область. Второй - когда муниципальный район преобразуют в городской округ, и все поселения на этой территории упраздняются. Эти процессы активно идут в Подмосковье на Ставрополье, других регионах. Четких критериев, кого можно объединять, а кого нет, не дано. Есть довольно неопределенный критерий пешей доступности, но не более того, рассказывает Роман Попов, заместитель директора направления "Муниципальное экономическое развитие" Института экономики города. Так что объединение двух поселений в 10 минутах ходьбы друг от друга и в 2 часах будет законным. "Делается это для того, чтобы усилить муниципалитеты", - говорит Роман Попов.
Считается, что объединение позволит сэкономить бюджетные средства, которые идут на содержание администраций. Кроме того, у мелких поселений бывают сложности с квалифицированными кадрами, которые также можно решить укрупнением. Но для жителей объединение может быть дискомфортным: местная власть "отдаляется" от них. Была администрация на соседней улице, а стала в соседнем селе. При объединении тот, кто жил в центре, может оказаться на окраине. А это не всем нравится. Чтобы решать местные проблемы, приходится ехать многие километры. Тем более это критично, когда муниципальный район становится городским округом и низовой уровень местного самоуправления попросту ликвидируется. В таких случаях доступность местной власти для жителей может снизиться.
К тому же часто для жителей то, что их поселение объединили с другим, становится новостью. "Многих этот вопрос не интересует на этапе обсуждения, а когда решение принято, то уже поздно", - говорит Роман Попов. Для изменения границ достаточно решения местных депутатов. Местные власти могут вынести этот вопрос на публичные слушания, но даже в этом случае мнение людей может не иметь существенного веса. У администраций есть проверенный набор механизмов как сделать так, чтобы на слушаниях было принято нужное решение: провести слушания в рабочее время, поздно о них оповестить... На обеспечение социальной инфраструктурой объединение не влияет: большинство этих вопросов все равно решается на уровне региона, а школы, детсады и поликлиники строят из расчета на количество жителей. Поэтому от объединения меньше их не станет.
Российская газета от 19 ноября 2018 года
