18 декабря 2018 года генеральный директора Фонда "Институт экономики города" А. С. Пузанов представил участникам дискуссионного клуба "Формы институционального управления развитием городских агломераций в современной России" результаты проекта "Анализ практики управления городскими агломерациями", в рамках которого были рассмотрены возможности организации муниципального взаимодействия в рамках городских агломераций в существующих правовых условиях. Проект был реализован в 2018 году экспертами направления "Муниципальное экономическое развитие" ИЭГ за счет средств Целевого капитала Фонда "Институт экономики города"
"Работу по теме агломераций мы ведем не первый год, в том числе, совместно с Центром стратегических разработок, по выявлению основных проблем и складывающихся практик межмуниципального сотрудничества, разработки концепции и законодательных предложений по их решению", - сказал во время вступительного слова А. С. Пузанов. – "В этом контексте проведенное исследование дополняет работу по выявлению проблем межмуниципального сотрудничества по заказу Центра стратегических разработок, которую Институт завершил в этом году".
На рассмотрение были вынесены следующие вопросы:
- существующие типы нормативных правовых актов и иных документов, регулирующих вопросы развития городских агломераций на региональном и местном уровнях;
- основные тенденции нормативно-правового регулирования развития городских агломераций;
- особенности основных видов документов, институцианализирующих управление развитием городских агломераций.
Анализ региональных законов был проведен по 32 субъектам РФ, на территории которых имеются крупные городские агломерации с численностью населения свыше 500 тыс. чел., за исключением Москвы и Санкт-Петербурга, Московской и Ленинградской областей. Кроме того, проведен опрос представителей органов местного самоуправления 25 городов – ядер крупных городских агломераций.
Выводы исследования показали, что, во-первых, развита практика "прямого государственного управления" агломерациям, что характеризует утратой интереса к агломерационному развитию на основе межмуниципального сотрудничества в регионах. Во-вторых, в документах пространственного развития недостаточный фокус на институциональной интеграции, стимулировании экономического развития. В-третьих, большинство межмуниципальных соглашений о сотрудничестве носят декларативный характер.
Экспертное обсуждение и дискуссия были акцентировано, главным образом, не следующих моментах:
- Опережающее формирование документов пространственного развития агломераций, доминирование представителей градостроительного блока в органах управления – естественный процесс или угроза сбалансированному развитию в перспективе?
- Принятие регионами Концепций развития агломераций (документов, прямо не предусмотренных существующим законодательством о стратегическом планировании) – реальное продвижение в условиях существующих ограничений или его иллюзия?
- Привлечение территориальных органов ФОИВ к управлению городскими агломерациями – путь к дальнейшему "огосударствлению" управления агломерациями или возможность лучшего балансирования интересов участников?
Активное участи в дискуссии приняли А. М. Прилепин, руководитель проектного офиса по стратегическому планированию и развитию территорий РФ Союза российских городов, руководитель проекта Агентства по социально-экономическому развитию агломераций; Д. П. Соснин, эксперт проекта Комитета гражданских инициатив "Муниципальная карта России: точки роста"; А. Д. Ревун, руководитель отдела правовой и нормативной аналитики Союза Российских городов и О. Ю. Гай, заместитель руководителя направления "Пространственное развитие" Центра стратегических разработок.
Презентация: Практика институционализации управления развитием городских агломераций в России
