ИЭГ представил на дискуссионном клубе результаты исследования «Инвестиционные балансы водопроводных и канализационных сетей централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения населенных пунктов России», выполненного в 2018 году за счет средств Целевого капитала Фонда «Институт экономики города».
23 мая 2019 года в Фонде «Институт экономики города» (далее – ИЭГ) состоялся дискуссионный клуб, посвященный вопросам накопленного инвестиционного дефицита в сфере водоснабжения и водоотведения на примере водопроводных и канализационных сетей, нуждающихся в замене. Какие ресурсы необходимы для восполнения такого дефицита и выхода на устойчивую траекторию развития коммунального сектора, сколько лет потребуется для решения такой задачи при различных сценариях инвестиционного процесса?
В работе дискуссионного клуба приняли участие представители государственных структур, институтов развития, бизнеса и экспертного сообщества.
Открывая мероприятие, президент Фонда «Институт экономики города», Н.Б. Косарева, выступившая модератором дискуссии, отметила, что предложенный ИЭГ аналитический инструментарий оценки потребности в инвестициях – формирование инвестиционных балансов, позволяет ответить на вопросы о достаточности сегодняшних вложений в обновление коммунальной инфраструктуры, насколько необходимо увеличить объем ежегодных инвестиций для решения проблемы замены изношенных сетей в среднесрочной или долгосрочной перспективе. Но целью исследования также было определить, какие факторы влияют на техническое состояние водопроводных и канализационных сетей и потребность в инвестициях для их обновления. Зависят ли они от численности населения в муниципальном образовании, климатической зоны, от показателей экономики и бюджетного процесса в городах и регионах России – бюджетной обеспеченности, валового продукта (регионального и городского) и ввода в эксплуатацию жилья. Результаты проведенного экспертами ИЭГ исследования по формированию инвестиционных балансов водопроводных и канализационных сетей участникам дискуссионного клуба представил И.В. Колесников – руководитель проекта направления «Городское хозяйство» ИЭГ. Презентация включала предложенную методику формирования инвестиционного баланса, результаты оценки технического состояния водопроводных и канализационных сетей и инвестиционные балансы для разных инвестиционных сценариев, различающихся темпами замены сетей, в целом по Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, административным центрам и остальным поселениям субъектов Российской Федерации, а также городам-представителям, имеющим разную численность населения, расположенных в разных климатических поясах. Было отмечено, что гипотеза о худшем состоянии сетей в малых городах по сравнению с большими городами не подтвердилась. Анализ инвестиционных балансов показал, что для замены всех сетей, нуждавшихся в замене по состоянию на 2017 год, за 12,5 лет (сценарий «постепенное улучшение») необходимо увеличить объем инвестиций в водопроводные сети в 78 раз, в канализационные сети – в 14 раз в сравнении со средствами, направленными на замену сетей в 2017 году в целом по Российской Федерации. Для решения этой проблемы за 25 лет («стабилизационный сценарий») объем ежегодных инвестиций в водопроводные сети необходимо увеличить в 39 раз, в канализационные сети – в 7 раз. Общая потребность в инвестициях для замены изношенных сетей оценена в 3,2 трлн рублей для водопроводных сетей и 0,64 трлн рублей для канализационных сетей. Состояние и инвестиционные балансы водопроводных и канализационных сетей существенно различаются по субъектам Российской Федерации и городам. В целом, инвестиционные балансы большинства административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации, иных больших городов лучше инвестиционных балансов остальных поселений субъектов Российской Федерации, средних и малых городов, как в отношении водопроводных сетей, так и канализационных сетей. Согласно результатам исследования, отсутствует сколько-нибудь значимая зависимость состояния сетей и инвестиционных балансов от таких экономических показателей как валовый региональный продукт, валовый городской продукт, бюджетная обеспеченность, ввод в эксплуатацию жилья.
В ходе дискуссии обсуждался вопрос о качестве такого показателя как «износ» в статистической отчетности и применимости его для оценки фактического технического состояния сетей. Отражает ли этот показатель изменение стоимости активов в бухгалтерской отчетности или физическое состояние сетей. Е.М. Нахимовская, ведущий эксперт Института проблем ценообразования и регулирования естественных монополий НИУ ВШЭ, отметила, что отсутствует методика проведения оценки статистического показателя «доля водопроводных (канализационных) сетей, нуждающихся в замене», поэтому данные статистики могут не соответствовать фактическому техническому состоянию сетей, что в свою очередь может быть причиной различий как в состоянии сетей, так и потребности в инвестициях по регионам и городам, выявленных проведенным исследованием. В связи с этим при оценке состояния сетей целесообразно также учитывать статистические данные об основных фондах и других нефинансовых активах.
Е.В. Яркин, научный руководитель Института проблем ценообразования и регулирования естественных монополий НИУ ВШЭ, привлек внимание участников дискуссии к вопросу о влиянии на объем инвестиций в коммунальную инфраструктуру установленных ограничений на рост платежей за коммунальные услуги для населения, отражающихся на тарифах для организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и возможностей несения такими организациями расходов на замену сетей. С.Б. Сиваев, директор направления ПО «Энергоэффективность» ПАО «Ростелеком», профессор высшей школы урбанистики НИУ ВШЭ, высказал мнение, что доля расходов на коммунальные услуги в доходах домохозяйств в России ниже, чем в других странах, и существуют возможности для повышения тарифов для населения, что подтверждает снижение доли получателей субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг. Н.Б. Косарева отметила, что к оценке доступности тарифов на коммунальные услуги долей расходов на коммунальные услуги в доходе домохозяйств необходимо подходить с осторожностью, поскольку важна не только доля доходов, остающаяся в распоряжении домохозяйств после оплаты жилищно-коммунальных услуг, но и абсолютная величина такого дохода, ее достаточность на иные жизненные потребности домохозяйств. В России такой доход значительно ниже, чем в развитых странах.
При обсуждении вопроса об определяющих факторах, влияющих на техническое состояние сетей, И.В. Шеметова, директор направления ПО «Энергоэффективность» ПАО «Ростелеком», отметила, что в разных регионах России, в городах с разной численностью населения, в сельских поселениях существуют значительные технологические различия в прокладке сетей, количестве источников водоснабжения, протяженности сетей и др., что может заметно влиять на темпы износа сетей, потребности в их замене, и это необходимо учитывать при формировании инвестиционных балансов. С.Б. Сиваев предположил, что таким фактором является срок эксплуатации основных средств организаций коммунального сектора (когда была создана и как долго эксплуатируется инфраструктура) – он определяет состояние разных объектов и его необходимо учесть при возможном проведении дальнейших исследований. При этом также было отмечено, что нет статистики по срокам эксплуатации объектов коммунальной инфраструктуры, поэтому учесть данный фактор можно будет только в отдельных городах, в которых можно будет получить данные о сроках эксплуатации объектов коммунальной инфраструктуры.
В отношении вопроса о возможных источниках инвестиций в обновление сетей водоснабжения и водоотведения В.С. Ткаченко, генеральный директор Ассоциации производителей трубопроводных систем, отметил, что, например, в сфере теплоснабжения может быть предложено и реализовано много энергосберегающих технологий, поэтому данная сфера относительно привлекательна для инвесторов, в сфере водоснабжения и водоотведения возможности энергосбережения ограничены, поэтому модернизации объектов водоснабжения и водоотведения должна осуществляться при бюджетном софинансировании такой модернизации, особенно учитывая тот фактор, что начиная с 90-ых годов прошлого столетия, когда началась передача отдельных объектов в коммунальном секторе с государственного на муниципальный уровень, тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения для потребителей повышались по остаточному принципу и несущественно по сравнению с тарифами в остальных сферах – электроэнергетике, газоснабжении и теплоснабжении.
Т.Д. Полиди, исполнительный директор Фонда, директор направления "Рынок недвижимости", подчеркнула, что, судя по результатам исследования, инвестиционный процесс в сфере водоснабжения и водоотведения не встроен ни в бюджетные, ни в общеэкономические процессы в городах и регионах, а представляет собой что-то случайное, спонтанное, как будто коммунальный сектор находится вне экономики. Именно этим можно объяснить неустойчивость процесса воспроизводства активов в сфере водоснабжения и водоотведения. Причины такой ситуации нуждаются в исследовании и устранении.
В целом, участники дискуссионного клуба отметили актуальность, важность и ценность представленного исследования. Предложенный аналитический инструмент – инвестиционный баланс, позволяет не только получить конкретные количественные оценки, но и сформировать аналитическую базу для принятия решений как на уровне формирования государственной политики в коммунальном секторе и в градостроительной сфере, так и на уровне конкретных управленческих решений в каждом муниципальном образовании. Участниками дискуссии предложены возможные направления для дальнейших исследований и их практического применения.
