ИЭГ представил на дискуссионном клубе результаты исследования "Инвестиционные балансы водопроводных и канализационных сетей централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения населенных пунктов России", выполненного в 2018 году за счет средств Целевого капитала Фонда "Институт экономики города"
23 мая 2019 года в Фонде "Институт экономики города" (далее – ИЭГ) состоялся дискуссионный клуб, посвященный вопросам накопленного инвестиционного дефицита в сфере водоснабжения и водоотведения на примере водопроводных и канализационных сетей, нуждающихся в замене. Какие ресурсы необходимы для восполнения такого дефицита и выхода на устойчивую траекторию развития коммунального сектора, сколько лет потребуется для решения такой задачи при различных сценариях инвестиционного процесса?
В работе дискуссионного клуба приняли участие представители государственных структур, институтов развития, бизнеса и экспертного сообщества.
Открывая мероприятие, президент Фонда "Институт экономики города", Н. Б. Косарева, выступившая модератором дискуссии, отметила, что предложенный ИЭГ аналитический инструментарий оценки потребности в инвестициях – формирование инвестиционных балансов, позволяет ответить на вопросы о достаточности сегодняшних вложений в обновление коммунальной инфраструктуры, насколько необходимо увеличить объем ежегодных инвестиций для решения проблемы замены изношенных сетей в среднесрочной или долгосрочной перспективе. Но целью исследования также было определить, какие факторы влияют на техническое состояние водопроводных и канализационных сетей и потребность в инвестициях для их обновления. Зависят ли они от численности населения в муниципальном образовании, климатической зоны, от показателей экономики и бюджетного процесса в городах и регионах России – бюджетной обеспеченности, валового продукта (регионального и городского) и ввода в эксплуатацию жилья. Результаты проведенного экспертами ИЭГ исследования по формированию инвестиционных балансов водопроводных и канализационных сетей участникам дискуссионного клуба представил И. В. Колесников – руководитель проекта Направления "Городское хозяйство" ИЭГ. Презентация включала предложенную методику формирования инвестиционного баланса, результаты оценки технического состояния водопроводных и канализационных сетей и инвестиционные балансы для разных инвестиционных сценариев, различающихся темпами замены сетей, в целом по Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, административным центрам и остальным поселениям субъектов Российской Федерации, а также городам-представителям, имеющим разную численность населения, расположенных в разных климатических поясах. Было отмечено, что гипотеза о худшем состоянии сетей в малых городах по сравнению с большими городами не подтвердилась. Анализ инвестиционных балансов показал, что для замены всех сетей, нуждавшихся в замене по состоянию на 2017 год, за 12,5 лет (сценарий "постепенное улучшение") необходимо увеличить объем инвестиций в водопроводные сети в 78 раз, в канализационные сети – в 14 раз в сравнении со средствами, направленными на замену сетей в 2017 году в целом по Российской Федерации. Для решения этой проблемы за 25 лет ("стабилизационный сценарий") объем ежегодных инвестиций в водопроводные сети необходимо увеличить в 39 раз, в канализационные сети – в 7 раз. Общая потребность в инвестициях для замены изношенных сетей оценена в 3,2 трлн рублей для водопроводных сетей и 0,64 трлн рублей для канализационных сетей. Состояние и инвестиционные балансы водопроводных и канализационных сетей существенно различаются по субъектам Российской Федерации и городам. В целом, инвестиционные балансы большинства административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации, иных больших городов лучше инвестиционных балансов остальных поселений субъектов Российской Федерации, средних и малых городов, как в отношении водопроводных сетей, так и канализационных сетей. Согласно результатам исследования, отсутствует сколько-нибудь значимая зависимость состояния сетей и инвестиционных балансов от таких экономических показателей как валовый региональный продукт, валовый городской продукт, бюджетная обеспеченность, ввод в эксплуатацию жилья.
В ходе дискуссии обсуждался вопрос о качестве такого показателя как "износ" в статистической отчетности и применимости его для оценки фактического технического состояния сетей. Отражает ли этот показатель изменение стоимости активов в бухгалтерской отчетности или физическое состояние сетей. Е. М. Нахимовская, ведущий эксперт Института проблем ценообразования и регулирования естественных монополий НИУ ВШЭ, отметила, что отсутствует методика проведения оценки статистического показателя "доля водопроводных (канализационных) сетей, нуждающихся в замене", поэтому данные статистики могут не соответствовать фактическому техническому состоянию сетей, что в свою очередь может быть причиной различий как в состоянии сетей, так и потребности в инвестициях по регионам и городам, выявленных проведенным исследованием. В связи с этим при оценке состояния сетей целесообразно также учитывать статистические данные об основных фондах и других нефинансовых активах.
Е. В. Яркин, научный руководитель Института проблем ценообразования и регулирования естественных монополий НИУ ВШЭ, привлек внимание участников дискуссии к вопросу о влиянии на объем инвестиций в коммунальную инфраструктуру установленных ограничений на рост платежей за коммунальные услуги для населения, отражающихся на тарифах для организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и возможностей несения такими организациями расходов на замену сетей. С. Б. Сиваев, директор направления ПО "Энергоэффективность" ПАО "Ростелеком", профессор высшей школы урбанистики НИУ ВШЭ, высказал мнение, что доля расходов на коммунальные услуги в доходах домохозяйств в России ниже, чем в других странах, и существуют возможности для повышения тарифов для населения, что подтверждает снижение доли получателей субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг. Н. Б. Косарева отметила, что к оценке доступности тарифов на коммунальные услуги долей расходов на коммунальные услуги в доходе домохозяйств необходимо подходить с осторожностью, поскольку важна не только доля доходов, остающаяся в распоряжении домохозяйств после оплаты жилищно-коммунальных услуг, но и абсолютная величина такого дохода, ее достаточность на иные жизненные потребности домохозяйств. В России такой доход значительно ниже, чем в развитых странах.
При обсуждении вопроса об определяющих факторах, влияющих на техническое состояние сетей, И. В. Шеметова, директор направления ПО "Энергоэффективность" ПАО "Ростелеком", отметила, что в разных регионах России, в городах с разной численностью населения, в сельских поселениях существуют значительные технологические различия в прокладке сетей, количестве источников водоснабжения, протяженности сетей и др., что может заметно влиять на темпы износа сетей, потребности в их замене, и это необходимо учитывать при формировании инвестиционных балансов. С. Б. Сиваев предположил, что таким фактором является срок эксплуатации основных средств организаций коммунального сектора (когда была создана и как долго эксплуатируется инфраструктура) – он определяет состояние разных объектов и его необходимо учесть при возможном проведении дальнейших исследований. При этом также было отмечено, что нет статистики по срокам эксплуатации объектов коммунальной инфраструктуры, поэтому учесть данный фактор можно будет только в отдельных городах, в которых можно будет получить данные о сроках эксплуатации объектов коммунальной инфраструктуры.
В отношении вопроса о возможных источниках инвестиций в обновление сетей водоснабжения и водоотведения В. С. Ткаченко, генеральный директор Ассоциации производителей трубопроводных систем, отметил, что, например, в сфере теплоснабжения может быть предложено и реализовано много энергосберегающих технологий, поэтому данная сфера относительно привлекательна для инвесторов, в сфере водоснабжения и водоотведения возможности энергосбережения ограничены, поэтому модернизации объектов водоснабжения и водоотведения должна осуществляться при бюджетном софинансировании такой модернизации, особенно учитывая тот фактор, что начиная с 90-ых годов прошлого столетия, когда началась передача отдельных объектов в коммунальном секторе с государственного на муниципальный уровень, тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения для потребителей повышались по остаточному принципу и несущественно по сравнению с тарифами в остальных сферах – электроэнергетике, газоснабжении и теплоснабжении.
Т. Д. Полиди, исполнительный директор Фонда, директор направления "Рынок недвижимости", подчеркнула, что, судя по результатам исследования, инвестиционный процесс в сфере водоснабжения и водоотведения не встроен ни в бюджетные, ни в общеэкономические процессы в городах и регионах, а представляет собой что-то случайное, спонтанное, как будто коммунальный сектор находится вне экономики. Именно этим можно объяснить неустойчивость процесса воспроизводства активов в сфере водоснабжения и водоотведения. Причины такой ситуации нуждаются в исследовании и устранении.
В целом, участники дискуссионного клуба отметили актуальность, важность и ценность представленного исследования. Предложенный аналитический инструмент – инвестиционный баланс, позволяет не только получить конкретные количественные оценки, но и сформировать аналитическую базу для принятия решений как на уровне формирования государственной политики в коммунальном секторе и в градостроительной сфере, так и на уровне конкретных управленческих решений в каждом муниципальном образовании. Участниками дискуссии предложены возможные направления для дальнейших исследований и их практического применения.
