Жилищная политика

В монографии представлен анализ развития жилищного сектора экономики и государственной жилищной политики в Российской Федерации в период 1991–2014 гг. Проведена систематизированная оценка достигнутых результатов по основным направлениям преобразований в жилищной сферы Российской Федерации, а также обобщены основные тенденции развития жилищного сектора экономики. На основе проведенного анализа сформулированы предложения по новой жилищной стратегии, направленной на повышение эффективности функционирования жилищной сферы и государственной жилищной политики в Российской Федерации, оптимизацию государственных и частных расходов в жилищной сфере в целях повышения благосостояния граждан.

Работа проведена на основании обобщения и систематизации материалов, полученных из официальных информационных ресурсов, иных официальных источников и источников информации, в том числе отчетов государственных институтов развития в жилищной сфере, нормативных правовых актов, материалов толкования нормативных правовых актов, анализа практики. В работе применены методы математического моделирования и эконометрического анализа.

В монографии обобщены результаты исследований отдельных подсистем жилищной сферы, проведенных авторами в 2009–2013 годах в рамках программы фундаментальных исследований Лаборатории исследования отраслевых рынков Экспертного института НИУ «Высшая школа экономики».

Жилищная политика и экономика в России: результаты и стратегия развития

Целью данного издания является обоснование направлений развития региональных (муниципальных) жилищных программ с учетом современной жилищной политики.

В издании раскрыта необходимость формирования новых способов обеспечения граждан жильем, ориентированных на разные доходные группы. Рассмотрены такие формы удовлетворения жилищных потребностей граждан, как арендное жилье (коммерческий и некоммерческий наем), жилищные кооперативы и другие некоммерческие жилищные организации.

Содержится информация о прогрессивном опыте некоторых регионов в развитии арендного жилья (Калужской и Новосибирской областей, Чувашской Республики) и жилищно-строительных кооперативов (Троицк). Приводится международный опыт организации, регулирования и государственной поддержки сектора арендного жилья.

Представлена информация об опыте работы Института экономики города по развитию жилищного финансирования, как на государственном, так и на региональном (муниципальном) уровне.

Сделаны предложения по направлениям модификации региональных (муниципальных) жилищных программ с целью расширения возможностей использования различных схем удовлетворения жилищных потребностей населения. Предложена возможная структура (мероприятия) региональной (муниципальной) жилищной программы.

Проблема высоких административных барьеров в строительстве в России привлекла особо пристальное внимание высшего руководства страны с момента опубликования в 2009 году результатов субнационального исследования «Ведение бизнеса», проводимого Всемирным банком и Международной финансовой корпорацией. В данном рейтинге приняло участие 183 страны мира, из которых Россия заняла 178 место по сложности прохождения административных процедур для получения разрешения на строительство. За последние 3 года экспертами Институт экономики города был проведён целый ряд исследований в области административных барьеров в строительстве, включая мониторинг и оценку административных барьеров в жилищном строительстве в городах России и разработку законодательных предложений по снижению административных барьеров в жилищном строительстве. Результаты проведенных исследований показывают, что основной потенциал сокращения количества и сроков прохождения административных процедур при реализации инвестиционно-строительных проектов в жилищной сфере находится на местном и региональном уровне. Реализация такого потенциала требует прежде всего тщательного анализа местной и региональной нормативной правовой базы и оптимизации администрирования строительного сектора. В брошюре представлены основные результаты выполненных экспертами Институт экономики города исследований административных барьеров в строительстве. Издание адресовано сотрудникам органов государственной власти и местного самоуправления, девелоперам, инвесторам и всем кто интересуется данной проблематикой.

Сегодня в России жилищный сектор характеризуется высокой степенью благоустройства жилья, а также удовлетворительной средней обеспеченностью граждан жильем. В то же время техническое состояние многоквартирных домов, их качество, особенно в сфере энергоэффективности, а также комфортности проживания, существенно отстает от аналогов в развитых зарубежных странах.

Данная книга посвящена анализу институциональных проблем повышения энергетической эффективности жилищного и бюджетного секторов российской экономики. Под институциональными проблемами авторы понимают правовые, финансовые, социальные, политические и иные проблемы, связанные с влиянием таких институтов, как законодательство, институты власти и местного самоуправления, система договорных отношений, техническое регулирование, банковские и другие финансовые институты, институты самоорганизации собственников жилья, и т.д. Основное внимание в книге уделяется законодательным и финансовым проблемам энергосбережения в многоквартирных домах и зданиях бюджетной сферы.

Книга посвящена анализу зарубежного опыта создания недорогого жилищного фонда для домохозяйств с невысоким уровнем доходов. В странах Европы и Америки помимо предоставления субсидий отдельным категориям граждан, развития специальных ипотечных программ для граждан со средними доходами существует большое разнообразие моделей строительства и предоставления жилья, занимающих промежуточное положение между чисто рыночными моделями и моделями социального жилья для малоимущих. Авторы рассматривают опыт жилищных ассоциаций Великобритании, соответствующие программы США, Скандинавских стран, Франции и др. Предложены схемы обеспечения доступным жильем граждан с невысоким уровнем доходов, которые можно реализовать в России. Книга адресована работникам государственных органов власти, региональных и муниципальных администраций, осуществляющих жилищную политику, участникам жилищного рынка (работникам банков, жилищных и ипотечных фондов, строительных компаний).

Реформа законодательства об оплате жилья и коммунальных услуг, реализованная в Законе РФ «Об основах федеральной жилищной политики», фактически упразднила понятие «излишков» жилья, которое было привязано к санитарной норме площади жилья, измеряемой в кв. жилой площади. Аналогом понятия «излишков» в новых условиях является площадь, превышающая социальную норму площади жилья. Постоянный недостаток бюджетных средств на содержание жилищного хозяйства в переходный период все более побуждает органы государственной власти и местного самоуправления искать внебюджетные источники финансирования, одним из которых видится взимание повышенной платы за содержание и отопление сверхнормативной площади, то есть ограничить социальной нормой площади жилья не только предоставление жилищных компенсаций, но и гарантии постепенного перехода на полное возмещение издержек за счет платежей населения.